Приказ мвд рф 845 от. Приказ мвд 845 от 15.10.2020 г

Приказ мвд рф 845 от 15.10.2020

X Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2020

СОЦИАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РАБОТЫ С ПОДРОСТКАМИ ИНСПЕКТОРА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Преступность несовершеннолетних, имеет свои специфические особенности. Данная преступность в отличии от взрослой отличается высокой степенью активности и динамичностью. Люди, совершающие преступления в подростковом возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию.

Таким образом, профилактическая деятельность выдвигает на первый план компонент изучения личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального подхода со стороны каждого из субъектов профилактики.[6]

Данная модель рассчитана на несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в возрасте с 16 до 18 лет.

Модель состоит из трех этапов, включающих в себя:

Первый этап – первичная профилактика;

Второй этап — вторичная профилактика;

Третий этап – критерии оценки деятельности.[8]

Правовые основы модели составляют: Концепция ООН о правах ребенка, Приказ МВД России от 15.10.2020 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».Введение модели профилактической работы с несовершеннолетними, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания возникает из-за необходимости регламентации практики профилактической работы сотрудников ПДН по типовым нарушениям, которые совершают несовершеннолетние в области административного законодательства, а также введения четких критериев оценки деятельности работы ПДН по данному направлению.

В настоящий момент проблемы профилактической работы ПДН по административным правонарушениям, совершаемыми несовершеннолетними носят многоаспектный характер. Но на практике возникает проблема отсутствия конкретной модели профилактической деятельности сотрудников ПДН в данной сфере.[5]

Задачами ПДН по профилактике, предупреждении и пресечении административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними являются:

1. Предупреждение правонарушений и антисоциальных поступков подростков;

2. Выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

3. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

4.Улучшению взаимодействия с представленными выше организациями, по вопросам профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Обозначив перечень задач, стоящих перед службой ПДН по вопросам предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, можно определиться с методикой деятельности индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими административные правонарушения. Первичная профилактика – меры, направленные на предотвращение негативных факторов, влияющих на проявление девиантного поведения (биологических, социально-экономических и др.)

Профилактика предусматривает решение еще не возникших проблем.

На ранних стадиях проявлений склонности к девиантному поведению, данную функцию выполняют такие социальные институты как семья, учреждения образования, правоохранительные органы в лице родителей, учителей, социальных педагогов и психологов, сотрудников ПДН, а также система организации досуговой деятельности и т.п.

На этом этапе сутью профилактики заключается в создание для несовершеннолетнего, условий удовлетворять свои ментальные и витальные потребности законными способами, а также своевременное и качественное правовое информирование о недопустимом поведении и негативных последствиях, которые могут повлечь административные взыскания.

В данном плане работы, в рамках реализации первичной профилактики административных правонарушений несовершеннолетних, сотрудниками ПДН, совместно с администрацией школы необходимо реализовать следующие мероприятия:

Проведение родительских собраний по вопросам совершения правонарушений среди подростков, а также об ответственности несовершеннолетних.

Осуществление рейдов по территории обслуживания с привлечением родительского патруля по выявлению обучающихся, нарушающих общественный порядок.

Проведение лекций с обучающимися на правовую тематику.

Профилактическая работа с подростками, состоящими на ВШУ и учёте в ПДН.

Выявление подростков, у которых проявляется склонность к употреблению наркотических, токсических средств и алкоголя.

Вторичная профилактика — комплекс мер, направленных на работу с несовершеннолетними, совершившими административные правонарушения, в возрасте от 16 до 18 лет. Основными задачами вторичной профилактики являются: работа с несовершеннолетними, которые уже совершили административные правонарушения, и недопущение двойной превенции по более тяжким статьям КоАП РФ и УК РФ.

Данный этап профилактической работы возникает с момента совершения административного правонарушения несовершеннолетним в возрасте.

К осуществлению вторичной профилактики осуществляется привлечение — комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальные педагоги и психологи школы (если несовершеннолетний учится), работодатели (если несовершеннолетний работает), родители (при условии сохранения эмоциональных связей между ними и ребенком).

Согласно приказу МВД России № 1040 от 31.12.2020 г. «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД России», критерием оценки деятельности службы ПДН оценивается как отрицательная динамика преступлений совершенных несовершеннолетними от общей доли предварительно расследованных, так и отрицательная динамика количества несовершеннолетних совершивших преступления.

Данные критерии оценки деятельности не учитывают работу сотрудников ПДН по профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, которые составляют основной объем работы по отношению к уголовным преступлениям.

Как вариант решения этой проблемы предлагается введение отрицательной динамики рецидивных (совершенных повторно в течении года, после момента совершения первого правонарушения) административных правонарушений и как следствие реальный контроль деятельности инспекторов ПДН по профилактике правонарушений.

Несмотря на широкий спектр функций, сосредоточенных у службы ПДН и остальных органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, данная профилактика в последнее время испытывает серьезные проблемы. Опыт деятельности на данном направлении, в частности службы ПДН, доказывает, что успешное решение данной проблемы может быть достигнут только согласованными усилиями целого ряда государственных и общественных структур.

Значимую роль в данном процессе возлагается на административно-правовое предупреждение правонарушений несовершеннолетних, поскольку оно обычно позволяет оказать необходимое воспитательное воздействие на несовершеннолетнего правонарушителя еще на ранней стадии, однако данный вид предупредительной работы с несовершеннолетними нуждается в существенной корректировке.

Список литературы:

Приказ МВД России от 15.10.2020 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»

Евсеева И.Г., О важности понимания гуманистических ценностей при подготовке будущих инспекторов ПДНВ сборнике: Профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел. Педагогика и психология служебной деятельности: состояние и перспективы. Сборник научных трудов Международной конференции, посвященной празднованию 15-летия Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя . 2017. С. 391-394.

Евсеева И.Г., Правовое воспитание как условие позитивной социализации подростков с девиантным поведением, В сборнике: Правовое воспитание молодежи: семья и социум. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. 2017. С. 223-226.

Бочкарева Г.Г. Психология подростков-правонарушителей // Советская юстиция. 2011. № 22. С. 52.

Мещерякова Е.И., К вопросу о совершенствовании профилактической деятельности подразделений по делам несовершеннолетних Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки» ВАК, 2020 г.

Кузьмина Ю.А, Майорова С.А, Социальная работа подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике беспризорности и безнадзорности в Нижнем Новгороде, 2020.

Солдатов Н.С., Подготовка сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних МВД РФ к профилактике девиантности. Диссертация на соискание степени кандидата педагогических наук, 2009.

Актуальные проблемы профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними Авдеева А.Ю , 2020 г.

Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Одним из центральных направлений деятельности системы подразделений по делам несовершеннолетних (далее также – ПДН) является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, которая характеризуется программно-целевой направленностью, постоянством, непрерывностью и последовательностью профилактического воздействия. Сложившаяся к началу XXI в. система профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечиваемая сотрудниками органов внутренних дел, включает в себя: специализированные подразделения по делам несовершеннолетних; службу участковых уполномоченных полиции; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП); патрульно-постовую службу полиции.

  • 1) специальные профилактические службы (подразделения органов внутренних дел, созданные непосредственно для профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (ПДН, ЦВСНП);
  • 2) подразделения, для которых профилактическая работа с подростками и взрослыми по вопросам содержания и воспитания детей входит в более широкий круг их обязанностей (участковые уполномоченные полиции, патрульно-постовая служба, уголовный розыск и т.д.) и потому является не основной их функцией.

Значительный объем функций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних среди специализированных служб органов внутренних дел возложен на подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Правовое положение указанных подразделений, их права и обязанности, основные направления деятельности отражены в широком перечне нормативных правовых актов.

Деятельность ПДН прежде всего регулируется Федеральным законом «О полиции». В соответствии с гл. 3 этого Закона на полицию, наряду с другими обязанностями, возлагаются обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, а также принятию мер по устранению данных обстоятельств. Непосредственно деятельность подразделений внутренних дел по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказом МВД России от 15.10.2020 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» и некоторыми другими ведомственными нормативными актами МВД России.

Подразделения по делам несовершеннолетних помимо осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обязаны выполнять и другие функции, закрепленные за ними Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ. В частности, ПДН:

  • • проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями или законными представителями несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
  • • выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
  • • осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
  • • рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
  • • участвуют в подготовке материалов в отношении подростков для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
  • • участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ;
  • • вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ;
  • • информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
  • • принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних об их доставлении в ПДН в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий.

    Перечень функций, возложенных на ПДН указанным законом, расширен ведомственным нормативным актом. Так, в Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2020 № 845, предусматривается выполнение данными подразделениями органов внутренних дел и некоторых функций оперативноразыскного характера.

    В правовом обеспечении деятельности ПДН органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних существенную роль играют действующие нормы УК, УПК, УИК, КоАП, ГК РФ, а также Семейного кодекса РФ.

    В УК РФ это гл. 14 (ст. 87–96), регулирующая особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, содержание и применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, освобождения от наказания, сроки давности для освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности или отбывания наказания, сроки погашения судимости, применение положений гл. 14 к лицам в возрасте от 18 до 20 лет. В гл. 20 УК РФ содержатся нормы, устанавливающие ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних.

    В УПК РФ содержатся нормы (ст. 73, 420–432), требующие выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений, а также нормы, регламентирующие особенности производства по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. Так, ст. 421 УПК РФ предписывает наряду с доказыванием обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, устанавливать возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

    В УИК РФ (ст. 183, 187–190) определены органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных несовершеннолетних правонарушителей, освобожденных от отбывания наказания, а также порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, ответственность условно осужденных при уклонении от исполнения возложенных на них судом обязанностей либо при нарушении ими общественного порядка.

    В КоАП РФ содержится целый ряд статей, предусматривающих ответственность за правонарушения несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних (ст. 5.35, 20.22 и др.).

    Профилактическая деятельность ПДН регулируется Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. Данная Инструкция была принята в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Она устанавливает порядок деятельности ПДН, определяет основные их функции и задачи. Принципиально важно то, что ПДН ОМВД России строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами, инспекторами ПДН, определяются начальником органа внутренних дел района, города, иного муниципального образования (органа внутренних дел на транспорте). При этом учитываются оперативная обстановка, численность инспекторов ПДН, а также нормативы штатного расписания.

    Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих категорий лиц:

  • 1) несовершеннолетних, перечисленных в ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
  • 2) родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
  • 3) несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, которые не включены в указанные группы, но к которым необходимо принять меры в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

    Что касается первой группы лиц, то в этот перечень включены несовершеннолетние (ст. 5 указанного Федерального закона):

  • – употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;
  • – совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
  • – совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
  • – освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
  • – совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

    подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

  • – освобожденные от отбывания наказания по различным основаниям, предусмотренным уголовным законом;
  • – получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
  • – освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
  • – осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
  • – условно осужденные, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, нс связанным с лишением свободы.

    Вопрос о постановке несовершеннолетних, являющихся субъектами административного правонарушения, на учет в ОМВД для проведения индивидуальной профилактической работы решается после применения меры административного взыскания.

    В осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ведущую роль играют ПДН. Руководство их деятельностью осуществляют подразделения (отделы, отделения, группы) по делам несовершеннолетних, Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, Главное управление внутренних дел на транспорте. В обязанности названных подразделений центрального аппарата МВД России входит обеспечение управленческого воздействия и контроль за деятельностью ПДН и ЦВСНП МВД России, ГУ МВД России по субъектам РФ. Должностные лица указанных подразделений:

  • • готовят аналитические материалы для информирования органов государственной власти о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • • участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ, направленных на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, защиту прав детей;
  • • осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, другими структурными подразделениями МВД России, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам, связанным с профилактикой правонарушений несовершеннолетних;
  • • осуществляют организационно-методическое обеспечение деятельности МВД, ГУ МВД России по субъектам РФ по руководству ПДН органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
  • • участвуют в пределах своей компетенции и в установленном порядке в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, управленческих решений по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
  • • готовят необходимые материалы по направлениям деятельности для рассмотрения вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на коллегии МВД России, оперативных совещаниях при министре внутренних дел РФ и его заместителях;
  • • готовят методические рекомендации и обзоры но вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних;
  • • осуществляют зонально-линейный контроль за деятельностью МВД, ГУ МВД но субъектам РФ но организации исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
  • • изучают, обобщают и внедряют в практику работы органов внутренних дел передовой отечественный и зарубежный опыт работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
  • • организуют разработку и осуществление мероприятий по совершенствованию работы с кадрами ПДН и ЦВСНП.

    Сотрудники подразделений ПДН в рамках профилактической деятельности принимают активное участие в пресечении иных административных правонарушений.

    Подразделения по делам несовершеннолетних МВД, ГУ МВД России по субъектам РФ строят свою работу по зонально-линейному принципу. Должностные лица этих подразделений, помимо организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН ОМВД, участвуют в подготовке и проведении комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Кроме того, они в установленном порядке проводят соответствующие проверки по фактам совершения несовершеннолетними двух и более преступлений: в период испытательного срока при условном осуждении; при отсрочке исполнения наказания; во время предварительного следствия, если обвиняемый не был заключен под стражу; нескольких тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; при совершении преступлений, совершенных с особой жестокостью либо повлекших смерть потерпевшего, и в некоторых других случаях.

    Сотрудники данных подразделений также должны осуществлять кадровую работу: реализацию мер по улучшению отбора, расстановки, воспитания кадров и повышению профессионального мастерства сотрудников ПДН горрайлинорганов и ЦВСНП.

    Также по зональному принципу строят свою работу ПДН низшего звена – городских, районных, линейных отделов МВД России. Границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами по делам несовершеннолетних и инспекторами по делам несовершеннолетних, определяются начальником органа внутренних дел района, города, иного муниципального образования (органа внутренних дел на транспорте) с учетом оперативной обстановки, штатной численности инспекторов ПДН, иных установленных нормативов.

    Деятельность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних ПДН городских, районных, линейных отделов МВД осуществляют по плану, утвержденному начальником ОМВД. Планы разрабатываются на основе анализа и объективной оценки оперативной обстановки. Прием граждан проводится должностными лицами ПДН в соответствии с графиком, утвержденным начальником ОМВД. Учет приема граждан в ПДН ведется в соответствующем журнале. Итоги работы инспекторского состава ПДН ежемесячно рассматриваются начальником ПДН.

    Сотрудники ПДН выполняют следующие профилактические мероприятия:

  • • выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры по их устранению;
  • • ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информацию и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения,

    досуговой и трудовой деятельности, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты;

  • • выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством;
  • • выявляют родителей (лиц, их замещающих), не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия, и принимают к ним меры в соответствии с законодательством.

    Основная задача инспекторов ПДН – проведение профилактических мероприятий но недопущению правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних и устранению условий, способствующих их совершению. Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей могут являться обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», если они зафиксированы;

  • – в заявлении несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи;
  • – приговоре, определении или постановлении суда; постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

    прав (КДН и 311), прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

    – заключении, документах по результатам проверок жалоб, заявлениях или других сообщениях.

    Профилактическая работа ПДН включает в себя прежде всего выявление несовершеннолетних правонарушителей. Специальными источниками информации о таких несовершеннолетних являются учеты правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений. Источниками информации также являются документы учета преступлений, лиц, задержанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, копии приговоров по уголовным делам и материалы гражданских дел, где фигурируют несовершеннолетние.

    Кроме того, к источникам информации следует отнести сообщения, поступающие из воспитательных колоний, ЦВСНП органов внутренних дел, письма, жалобы, обращения, предложения граждан, сообщения СМИ, оперативную информацию органов внутренних дел, материалы криминологических исследований правонарушений несовершеннолетних. Необходимую информацию можно получить в процессе профилактического наблюдения за местами возможного появления и скопления несовершеннолетних с асоциальной направленностью поведения, различных профилактических рейдов и тематических операций, которые регулярно проводят органы внутренних дел.

    Этапами деятельности ПДН являются: постановка несовершеннолетнего на профилактический учет, которая осуществляется при наличии правовых оснований (ст. 5, 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и соответствующих фактических данных в соответствии с законом и изданными в его развитие ведомственными нормативными актами; изучение образа жизни и личности несовершеннолетнего, с которым проводится индивидуальная профилактическая работа.

    По рекомендации криминологов при этом предлагается к изучению шесть блоков криминологической информации:

  • 1) правовой – наличие материалов, подтверждающих факты преступного поведения или административно-правового деликта;
  • 2) социально-экономический – материальное неблагополучие, наличие или отсутствие заработка, пособия и т.д.;
  • 3) индивидуально-психологический, личностный – особенности психологических свойств, процессов, состояний, черт характера, развития интеллекта, волевых качеств, потребностей, интересов, мотивационных линий, психологического склада личности в целом;
  • 4) асоциальный – антиобщественные свойства и характеристики, признаки криминального профессионализма и опыта, отрицательные привычки;
  • 5) информационный – сведения об условиях во всех сферах жизни и быта несовершеннолетних (характеристика родителей и ближайших родственников, лиц, их заменяющих, морально-психологический климат в семье; характеристика макро- и микрогрупп, участником которых является несовершеннолетний; системы общения и видимой деятельности и т.д.);
  • 6) физиологический – психические отклонения, не исключающие вменяемость, заболевания и т.д.

    Для прогнозирования индивидуального поведения в будущем и выбора профилактических мер необходимо всестороннее изучение личности несовершеннолетнего, видов его деятельности, систем общения, отношений в прошлом и настоящем. От полноты изучения личности зависит успех реабилитации.

    Общая профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, как обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должна обязательно входить в комплекс социально-реабилитационных мероприятий, так как без общей профилактики специальная профилактика – установление социального контроля – вряд ли будет достаточно эффективной.

    Профилактическая деятельность в ряде случаев связана с ограничением личных прав несовершеннолетних, их родителей. Данные ограничения необходимо применять исключительно в рамках закона и соответственно использовать только те виды ограничений, которые определены законом.

    Важно правильно понимать концептуальные положения законодательства, а также деятельность полиции в соответствующем направлении. Профилактические меры должны быть направлены не только на личносгь несовершеннолетнего, но и на оздоровление микросреды подростка. Это в равной степени относится как к его ближайшему окружению, так и к общей ситуации, складывающейся на территории. Профилактическая деятельность в ряде случаев должна включать меры, направленные на оздоровление ребенка (в частности, его психики), улучшение жизни подрастающего поколения во всех сферах жизнедеятельности. Эти меры должны применяться ПДН в сочетании с индивидуальным подходом при составлении программы реабилитации конкретного безнадзорного или подростка, совершившего правонарушение.

    Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

    Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

    1. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

    2. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество — в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    3. Обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    4 — 5. Утратили силу. — Федеральный закон от 03.07.2020 N 227-ФЗ.

    6. Субъекты транспортной инфраструктуры предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и метрополитенах, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

    7. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

    Судебная практика и законодательство — ФЗ О полиции. Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

    Доводы управления со ссылкой на норму пункта 6 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» были предметом рассмотрения судов и отклонены как не опровергающие наличие обязанности по оплате задолженности.

    Часть 7 статьи 48 Федерального закона «О полиции».

    19. Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России, в присутствии участкового уполномоченного полиции, сдающего административный участок, или без участия указанного сотрудника — при его отсутствии по уважительной причине (приложение N 2 к настоящему Наставлению).

    Одновременно обращаем внимание, что пункт 2.1.4 и раздел 3 типового Соглашения, направленного высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации письмом Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 09.12.2020 N 12/6867, должны быть приведены в соответствие со статьями 47 и 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» согласно которым финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. В этой связи из Соглашений должны быть исключены позиции, связанные с передачей субъектами Российской Федерации материально-технических средств МВД России, а финансовые средства должны передаваться субъектами Российской Федерации, как говорилось выше (в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса), в форме субвенций.

    Часть 3 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880, 3881; N 30, ст. 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7018, 7020, 7067; N 50, ст. 7352; 2012, N 26, ст. 3441; N 50 ст. 6967; 2020, N 14, ст. 1645; N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477). Далее — Федеральный закон «О полиции».

    Пути совершенствования деятельности ПДН территориального органа МВД России на районном уровне

    Дипломная работа по предмету : «Административная деятельность ОВД»

    Глава 1. История развития и структура подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне. 6

    §1. История становления и развития подразделений по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. 6

    §2. Нормативно-правовое регулирование и состав подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне. 10

    Глава 2. Компетенция подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа мвд России на районном уровне. 15

    §1. Полномочия подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне и их должностных лиц. 15

    §2. Организация работы подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа мвд России на районном уровне. 20

    Глава 3. Направления совершенствования работы подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне 30

    §1. Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности подразделений. 30

    §2. Пути совершенствования организации и работы подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа мвд России на районном уровне. 35

    Список использованных источников и литературы. 44

    Список использованных источников и литературы
    1. Нормативные правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. №7–ФКЗ (в ред. от 21 июля 2020 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

    2. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена Ген. ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. Ст. 21 // Российская газета. 1995. 5 апреля.

    3. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 нояб. 1985 г. // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Вып. XLVI.

    4. Конвенция о правах ребенка: одобр. Ген. Ассамблеей ООН 20 ноября. 1989 г. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559–1. // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Вып. XLVI.

    5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 года. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. (в ред. от 06.07.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954.

    6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. 28.11.2020) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3802.

    7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 03.07.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3177.

    8. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (в ред. от 08.03.2020 г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 17. — Ст. 1643.

    9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. 03.07.2020 г.) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

    10. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. 20.09.2020 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 10. — Ст. 1334.

    11. Постановление Правительства РФ от 06.11.2020 г. N 995 (в ред. 10.09.2020 г.) «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — №45. — Ст. 5829.

    12. Приказ Минздрава РФ № 414, МВД РФ № 633 от 20 августа 2003 г. «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» // Российская газета. — 2003. — 24 сентября.

    13. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20.01.2020 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») // СПС КонсультантПлюс.

    14. Приказ МВД РФ от 21 апреля 2011 г. № 222 (в ред. от 02.06.2020 г.) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2011. — № 28.

    15. Приказ МВД России от 31.12.2012 N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета. 2020. 27 марта.

    16. Приказ МВД России от 15.10.2020 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2020. — №11.

    17. Приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» // Российская газета. — 2012. — 17 декабря.

    18. Приказ МВД России от 19 января 2020 г. №31 ДСП «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»

    19. Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 (в ред. от 07.05.2020 г.) «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 1999. — №7.

    2. Научная и учебная литература

    20. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект). — Саратов: Изд–во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2005. — 312с.

    21. Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 255с.

    22. Беженцев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних : учеб. пособие. — М. : Флинта : НОУ ВПО «МПСИ», 2012. — 296 с.

    23. Букалерова, Л.А. Принципы и нормы международного права в законодательстве Российской Федерации об опеке и попечительстве // Ежегодник российского образовательного законодательства. –2012. – №7. – С. 152–175.

    24. Васильев Ф.П., Мельников А.В. Совершенствование деятельности территориальных органов МВД России районного Уровня // Труды академии управления МВД России. – 2020. — №1. — С. 46-51.

    25. Галикеева Л.А. Роль органов внутренних дел (полиции) в профилактической безнадзорности и предупреждении правонарушений несовершеннолетних // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2020. — №1. — С. 67-70.

    26. Демидов Ю.Н., Васильев Ф.П., Кубышко В.Л., Свинарев В.В., Герасимов В.Н. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних: учеб. пособие. – Чебоксары: Новое Время, 2020. – 592 с.

    27. Демчук Д.В. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы исполнительной власти // Очерки новейшей камералистики. – 2012. — №1. — С. 14-16.

    28. Дорошенко, О. М. Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в противодействии ей // Административное и муниципальное право. – 2020. – № 1. – С. 43–47.

    29. Ережипалиев Д. Надзор за исполнением органами внутренних дел законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. – 2020. — №5. — С. 54-57.

    30. Жидконожкина О.Н. Организация работы с несовершеннолетними правонарушителями, доставленными в территориальные органы внутренних дел // Уголовно-процессуальная охрана прав и законных интересов несовершеннолетних: сборник материалов межведомственного круглого стола. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2020. — С. 41-47.

    31. Калашников О.Д. Проблема предупреждения преступности несовершеннолетних — актуальная задача науки криминологии и практической деятельности сотрудников органов внутренних дел // Уголовное право и современность: Сборник статей. — М.: Юрист, НИУ ВШЭ, 2012, Вып. 4 Т. 1. — С. 262-265.

    32. Лихих К. Правовое положение органов внутренних дел по работе с несовершеннолетними // Моя законотворческая инициатива: сборник научных трудов. — Липецк: ООО «Принт Мастер», 2020. — С. 38-40.

    33. Макаров А.А. Правовое положение территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне // Полицейская деятельность. – 2020. — №1. — С. 40-50.

    34. Образ жизни детей и подростков Российской Федерации. — М.: Республиканский информационно–издатель­ский центр, 2010. — 228с.

    35. Саетгареева А.А. Проблемы, возникающие при помещении подростков в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел // Проблемы права. – 2012. — №1. — С. 183-187.

    36. Ситникова Ю. Б. Прокурорский надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики законодательства о защите детей от жестокого обращения в семьях // Прокурор. – 2012. – № 4. – С. 43–46.

    37. Худицкая Ю.П. Нейтрализация противодействия на предварительном этапе работы сотрудников органов внутренних дел по сообщениям о преступлениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ): теория и // Пробелы в российском законодательстве. – 2020. — №3. — С. 167-172.

    38. Шиенкова А.С. К вопросу совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и выявления правонарушений несовершеннолетних // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел: сборник материалов Всероссийской заочной конференции с международным участием, 22 ноября 2020 г.. — Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2020. — С. 241-244.

    3. Материалы правоприменительной практики

    39. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2020) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — №6.

    40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 (ред. от 02.04.2020) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2001. — №4.

    О некоторых полномочиях сотрудников ПДН по разрешению заявлений и сообщений граждан о противоправных деяниях, совершенных несовершеннолетними, либо о происшествиях с участием подростков

    Правовое регулирование системы профилактики противоправных деяний лиц, не достигших совершеннолетия, является одним из приоритетных направлений правовой политики нашего государства. В этих целях применяются разнообразные (преимущественно воспитательные) способы, методы и приемы превентивного воздействия в отношении несовершеннолетних, которые ведут асоциальный образ жизни, а также несовершеннолетних правонарушителей. Особое место в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

    Одной из главных должностных обязанностей инспектора ПДН как сотрудника органов внутренних дел (полиции) выступает функция принятия сообщений, заявлений и прочей информации о противоправных деяниях несовершеннолетних, а также иных событиях, которые угрожают личной безопасности подростков или общественной безопасности, оперативно информировать об их получении дежурного по территориальному ОМВД России, незамедлительно принимать предусмотренные действующим законодательством меры.

    В целях рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан, относящихся к компетенции службы, инспекторы по делам несовершеннолетних осуществляют их прием. В соответствии с п. 28 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [1], учет приема граждан осуществляется в журнале учета приема граждан в ПДН.

    В соответствии с п. 29 упомянутой инструкции в ПДН ведется журнал учета результатов проверок деятельности ПДН, в том числе и учетно-регистрационной деятельности. Контроль над полнотой и правильностью оформления данного журнала, своевременностью устранения выявленных нарушений при его ведении осуществляется руководителями территориального органа МВД России ежемесячно. Итоги работы ПДН рассматриваются одним из руководителей ПДН не реже одного раза в месяц.

    Конкретные сроки, а также механизм действий при осуществлении полномочий сотрудников ПДН по приему, регистрации и разрешению сообщений и заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях (далее – АПН), о происшествиях определены соответствующей инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2020 г. №736 [2].

    В соответствии с данной инструкцией, сотрудник ПДН, получивший сообщение или заявление о противоправном деянии, совершенном несовершеннолетним, либо о происшествии с участием подростка, обязан сообщить в дежурную часть территориального органа любым способом (по электронной почте, телефону и т.п.) информацию о сути полученного (принятого) сообщения (заявления), в целях безотлагательной регистрации последнего в КУСП.

    В том случае, если по причинам объективного характера получивший соответствующее сообщение или заявление сотрудник ПДН не имеет возможности немедленно передать указанную выше информацию в дежурную часть, она должна быть передана туда в виде сообщения (подлинника заявления, протокола принятия устного заявления и т.д.) по прибытии сотрудника в территориальный орган МВД России.

    Сотрудник ПДН, получивший сообщение или заявление о совершенном лицом, не достигшим совершеннолетия, противоправном деянии или о происшествии с участием такого лица, обязан немедленно сообщить должностным лицам дежурной части:

  • о дате и времени поступления сообщения или заявления;
  • о фамилии, имени и отчестве лица, подавшего заявление или сообщение;
  • об адресе места жительства (места пребывания), номере телефона лица, подавшего заявление или сообщение;
  • о форме фиксации сообщения или заявления;
  • о содержании сообщения или заявления.

    В случае поступления сообщения об АПН или преступлении по телефону доверия, уполномоченный сотрудник ПДН, принявший их, обязан зафиксировать сведения в соответствующей учетной форме, оформить их рапортом и передать в дежурную часть территориального органа для своевременной регистрации в КУСП, а также доложить об этом начальнику территориального органа МВД России.

    При наличии зарегистрированного сообщения проверку по нему осуществляет сотрудник по поручению, данному руководителем территориального органа, а в период его отсутствия – по поручению, данному оперативным дежурным. При этом соответствующая информация фиксируется в графе 6 КУСП.

    Сотрудник ПДН, которому поручено проведение проверки:

  • По заявлению о преступлении с участием несовершеннолетнего, в случае, когда не выявлены признаки указанного преступления — составляет соответствующий рапорт.
  • По сообщению о преступлении с участием несовершеннолетнего:
    • в случае выявления признаков указанного преступления — у сообщившего о нем лица отбирает соответствующее заявление о преступлении;
    • в случае отсутствия признаков преступления — составляет соответствующий рапорт.
    • По сообщению об АПН с участием несовершеннолетнего, в случае выявления противоправного деяния или отсутствия поводов к возбуждению дела об АПН — составляет соответствующий рапорт.
    • По сообщению или заявлению о происшествии с участием несовершеннолетних:
      • в случае выявления признаков преступления, у сообщившего о нем лица отбирает соответствующее заявление о преступлении;
      • в случае выявления поводов к возбуждению дела об АПН составляет соответствующий рапорт;
      • в случае, если первоначально поступившая информация не подтвердилась, а именно: отсутствуют признаки преступления либо поводы к возбуждению дела об АПН, — составляет соответствующий рапорт.
      • Сотрудник ПДН по прибытии в территориальный орган МВД России обязан незамедлительно представить руководителю территориального органа либо в его отсутствие оперативному дежурному соответствующие документы, подготовленные или полученные в ходе проверки. Упомянутые документы должны быть приобщены к ранее зарегистрированному в КУСП сообщению или заявлению о преступлении, об АПН и о происшествии, а в графу 4 КУСП должна быть внесена соответствующая информация.

        По каждому зарегистрированному заявлению о преступлении, об АПН и о происшествии с участием лиц, не достигших совершеннолетия, руководитель территориального органа обязан дать письменные указания об их разрешении, которые в последующем будут определять последовательность действий сотрудника ПДН.

        В случае выявления признаков общественно опасного деяния при рассмотрении сообщения или заявления об АПН либо происшествии с участием лиц, не достигших совершеннолетия сотрудник ПДН должен немедленно подготовить соответствующий рапорт для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП.

        По результатам рассмотрения сообщения или заявления об АПН с участием подростков, сотрудником ПДН либо должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АПН в пределах своих полномочий принимается одно из следующих решений:

      • О возбуждении дела об АПН.
      • О вынесении определения об отказе в возбуждении дела об АПН.
      • О передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

        Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об АПН, регистрируются в журнале учета дел об АПН. Ведение и хранение данных журналов возлагается руководителем территориального органа на сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства.

        Сотрудники ПДН должны обеспечивать своевременное и четкое выявление несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем изучения и анализа сведений, содержащихся в подобного рода учетах, материалах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалах об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, КУСП, книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, а также поступившей в ПДН информации из других подразделений территориального органа МВД России и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

        Таким образом, рассмотрение обращений, заявлений и сообщений о преступлениях, об АПН, касающихся лиц, не достигших совершеннолетия, является одной из базовых обязанностей инспектора по делам несовершеннолетних. В силу сказанного, каждое должностное лицо ПДН должно знать сроки и порядок приема и рассмотрения данной информации, которая поступает в территориальный орган МВД России. Это позволит правильно и своевременно принимать необходимые меры по предупреждению правонарушений, совершаемых подростками, по защите прав и законных интересов граждан. Следует помнить, что нарушение процессуальных сроков рассмотрения сообщений, предложений, жалоб граждан и заявлений о совершенных противоправных деяниях является грубейшим нарушением законности.

        1. Приказ МВД России от 15.10.2020 №845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» / [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 21.09.2020).
        2. Приказ МВД России от 29.08.2020 №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» / [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 21.09.2020).

        Электронное переодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

        Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

        Решение № 2А-222/2017 2А-222/2017

        М-219/2017 М-219/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-222/2017

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        г. Ишим 10 августа 2017 г.

        Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Мищенко А.А. при секретаре Пужининой Н.В., с участием представителя административного истца Маслакова С.А., представителей административного ответчика Кудриной Д.А. Поповой Е.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-222/17 по административному исковому заявлению Ратановой С.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Межмуниципальному отделу МВД России «Ишимский» об оспаривании действий должностных лиц,

        Истец Ратанова С.А.действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц к Межмуниципальному отделу МВД России «Ишимский», мотивировав свои требования следующим.

        ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения был задержан работниками милиции и доставлен в Ишимский Филиал №1 ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница», где в отношении него составлен акт медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № на состояние алкогольного опьянения и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность > Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения’ target=’_blank’>20.21 КоАП Р.Ф., которые направлены в комиссию по делам несовершеннолетних.

        Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Ишимского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность > Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения’ target=’_blank’>20.21 КоАП Р.Ф. в отношении ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

        ДД.ММ.ГГГГ Ратановой С.А. получено письмо заведующей филиалом «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал№1), из которого стало известно, что сын ФИО2 взят под профилактическое наблюдение в Ишимском филиале №1 на основании извещения МО МВД России «Ишимский» № от ДД.ММ.ГГГГ акта медицинского освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ., а также добровольного согласия несовершеннолетнего на профилактическое наблюдение.

        ДД.ММ.ГГГГ Ратановой С.А. получено письмо начальника межмуниципального отдела от ДД.ММ.ГГГГ. и Заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО2 поставлен на профилактический учет на основании информации из ГБУ «Областная клиническая психиатрическая больница» о постановке ДД.ММ.ГГГГ г. на учет у врача-нарколога с диагнозом : » Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями».

        В обоснование заявленных требований истец указывает, что действия должностных лиц являются незаконными, так как правовых оснований для постановки несовершеннолетнего сына ФИО2 на профилактический учет на основании информации из ГБУ «Областная клиническая психиатрическая больница» не имелось, поскольку несовершеннолетний однократно употребил, относящийся к слабоалкогольным напиток, наркоманией или алкоголизмом он не страдает, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался и на профилактическом учете никогда не состоял.

        Истец полагает, что при таких обстоятельствах медицинское вмешательство и постановка на профилактический учет ФИО2осуществлено с грубейшими нарушениями законных прав несовершеннолетнего, так как произведены с нарушениями Конституции Р.Ф. и федеральных законов, что свидетельствует о превышении должностных полномочий со стороны работников МО МВД России «Ишимский».

        Ссылаясь на указанные обстоятельства, как на основание заявленных требований Ратанова С.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2. и несовершеннолетний ФИО2 просят: 1. Признать незаконным заключение начальника полиции МО МВД России «Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский».

        2. Обязать МО МВД России «Ишимский» принять меры к снятию по реабилитирующим основаниям ФИО2 с профилактического учета в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» (л.д. ).

        До судебного заседания от представителя МО МВД России «Ишимский» на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Подолько Д.А.

        в суд поступили письменные возражения, из которых следует, что Ратанов Д.Е. поставлен на профилактический учет как употребляющий алкогольную продукцию, в соответствии с п. 49.1.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Р.Ф., утвержденной Приказом МВД от 15.10.2013 г. №845 и пунктом 4 ст. 5 Федерального закона№120 от 24 июня 199 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

        В суд законный представитель Ратанова С.А. и административный истец ФИО2 не явились, до судебного заседания обратились с заявлением, в котором поддержав заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя адвоката Маслакова С.А.

        Представитель административного истца на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Маслаков С.А. на заявленных требованиях настаивал ссылаясь на то, что правовых оснований для постановки ФИО2 на профилактическое учет в МО МВД России «Ишимский» не имелось, так как ФИО2 однократно употребил алкогольный напиток, наркоманией или алкоголизмом он не страдает, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался и на профилактическом учете у врача-нарколога никогда не состоял. Из содержания пояснений представителя следует, что указанные обстоятельства подтверждаются решением Ишимского районного суда, которым признана незаконной постановка ФИО2. на профилактическое наблюдение в ГБУ «Областная клиническая психиатрическая больница» с диагнозом :» Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями». Представитель административного истца полагает, что несмотря на действия

        МО МВД России «Ишимский», связанные с добровольным снятием ФИО2с профилактического учета, права и свободы несовершеннолетнего продолжаются нарушаться, поскольку рапорт и разрешительная подпись должностного лица не являются достаточным доказательство снятия ФИО2 с учета, а иных достоверных доказательств административным ответчиком в суд не представлено.

        Административный ответчик в лице представителя на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Подолько Д.А. не оспаривая обстоятельства, на которых основаны требования истца в суде пояснила, что основанием для постановки несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет явились факт употребления алкогольных напитков и постановка несовершеннолетнего на профилактическое наблюдение в ГБУ «Областная клиническая психиатрическая больница» с диагнозом :» Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями». После решения суда, которым постановка ФИО2 на учет у врача наркологоа признана незаконной МО МВД России «Ишимский» проведена дополнительная проверка, по результатам которой ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ снят с профилактического учета на основании п.62.9 Приказа МВД Р.Ф. №845 от 15 марта 2013 года, в связи с не подтверждением обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, то есть по реабилитирующим основаниям.

        Из содержания пояснений представителя ответчика на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Поповой Е.И.следует, что основанием для снятия лица с учета является рапорт с разрешительной подписью должностного лица УВД МО МВД России «Ишимский», в соответствии с которым производится отметка в журнале регистрации и лицо считается снятым с профилактического учета в ПДН. В соответствии с инструкцией заинтересованные органы уведомляются долногстным лицом ПДН о данном факте и основаниях снятия с учета. В настоящее время ФИО2 снят с профилактического учета, однако сведения об этом в органы не направлены, справка либо иной документ, подтверждающий факт снятия с учета в суд не представлены.

        Заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд признает административное исковое заявление Ратановой Светланы Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Межмуниципальному отделу МВД России «Ишимский»об оспаривании действий должностных лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        Часть 1 ст. Раздел I > Глава 2. Права и свободы человека и гражданина > Статья 38′ target=’_blank’>38 Конституции Российской Федерации возлагает на государство обязанность осуществлять защиту семьи, материнства и детство.

        Вопросы защиты детства регулируются специальными законами, в частности ФЗ от 21.11.2011 N 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 N 273 «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 24.07.1998 N 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

        В силу части 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации обязанность по защите прав и интересов детей возлагается на их родителей.

        В соответствии со ст. Раздел I. Общие положения > Глава 1. Основные положения > Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением’ target=’_blank’>4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

        В соответствии со ст. Раздел I. Общие положения > Глава 1. Основные положения > Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением’ target=’_blank’>4 КАС Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        Согласно части 3 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 1. Основные положения > Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность’ target=’_blank’>5 КАС Российской Федерации права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений, защищают в судебном процессе их законные представители. В случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела.

        В силу ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 70. Письменные доказательства’ target=’_blank’>70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.

        Как следует из исследованных в судебном заседании материалов учетно-профилактической карточки №, в том числе Заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2. поставлен на профилактический учет в МОВД «Ишимский» как употребляющий алкогольную продукцию, в соответствии с п. 49.1.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Р.Ф., утвержденной Приказом МВД от 15.10.2013 г. №845 (л.д. ).

        Из описательно-мотивировочной части Заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для постановки несовершеннолетнего на учет явилась информация о том, что ФИО2. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: » Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями», в связи с чем склонен к употреблению спиртосодержащей продукции.

        Вместе с тем, как видно из материалов дела и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, какие либо правовые обоснования, в том числе основанные на федеральном законодательстве, кроме ссылки на инструкцию, являющейся подзаконным актом, постановки ФИО2. на профилактический учет

        в каких либо соответствующих документах (решении, заключении) не отражены.

        Согласно п. 49., 49.1 Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, в том числе ( п.п.49.1.1.) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, (49.1.2.) употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (49.1.3.) совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, (49.1.4.) совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 – 49.1.3. настоящей Инструкции).

        Вместе с тем, из постановления комиссии по делам несовершеннолетних Ишимского района от ДД.ММ.ГГГГ, акта медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № следует и не оспаривается ответчиком, что административное производство в отношении ФИО2. прекращено по реабилитирующим основаниям, наркоманией или алкоголизмом он не страдает, ранее к административной ответственности не привлекался и на профилактическом учете никогда не состоял.

        В силу части 2 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 64. Основания освобождения от доказывания’ target=’_blank’>64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим к законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

        Решением Ишимского районого суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение, в соответствии с которым судом постановлено: 1. Признать незаконным решение (заключение) Ишимского Филиала №1 ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №1) о постановке несовершеннолетнему ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ медицинского диагноза : » Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями».

        2. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Ишимского Филиала №1 ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №1) о постановке на профилактический учет ( динамическое наблюдения) в отношении несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

        3. Обязать Ишимский Филиал №1 ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №1)принять меры к снятию по реабилитирующим основаниям Ратанова Дмитрия Евгеньевича с профилактического учета ( динамического наблюдения) в Ишимском Филиале ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №1).

        В суде, в том числе из пояснений представителя ответчика Ишимского Филиала №1 ГБУЗ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №1) установлено, что указанный в медицинских документах, а также документах МО МВД России «Ишимский» диагноз :» Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» по существу не является медицинским диагнозом, так как ФИО2 не является зависимым от алкоголя и не нуждается в лечении от алкоголизма, а лишь отражает вредное влияние алкоголя на здоровье несовершеннолетнего. Поэтому постановка ФИО2 на профилактический учет органами ПДН МОВД «Ишимский» на основании данного диагноза является незаконной, так как в действиях несовершеннолетнего отсутствует систематическое употребления спиртных напитков, что необходимо в соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

        С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что ФИО2 не относится к лицам, указанным в п.п. 49.1.1.-49.1.3., поскольку не является лицом, систематически употребляющим наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, (49.1.2.) употребляющим алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (49.1.3.) совершившим правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, (49.1.4.) совершившим антиобщественное действие, а в соответствии с инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Р.Ф. нахождение на профилактическом наблюдении у врача-нарколога не является правовым основанием для постановки гражданина на профилактический учет, с заведением учетно-профилактической карточки (УПК),

        При таких обстоятельства ссылки представителя ответчика в возражениях на соответствие закону действий должностных, при постановке ФИО2. на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский», в связи с нахождением на учете у врача нарколога с диагнозом: Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» является необоснованными, поскольку ФИО2. какими либо видами заболевания, связанного с алкогольной (наркоманией) зависимостью не страдает, а в силу ст. 1 ФЗ №120 от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являющегося основой для составления инструкции, под лицами указанными в п.п. 4 ст. 5 вышеуказанного закона относятся лица, которые систематически употребляют наркотические и спиртные напитки, противоправные действия которых, могут в итоге явится основанием для постановки соответствующего диагноза и постановки на профилактический учет.

        При этом, исходя из диспозиции п.п.4 части 1 ст. 5 ФЗ №120 от 24 июня 1999 года ( в редакции от 03.07.2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», под лицами, в том числе употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию понимаются лица действия которых выражаются в систематическом (то есть обнаруженном два и более раза) употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции.

        На основании изложенного, суд признает установленным, что постановка несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский», на основании заключения МО МВД России «Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена с нарушениями законных прав несовершеннолетнего, так как произведена в нарушение федерального закона, что свидетельствует о незаконности действий со стороны должностных лиц Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» и является основанием для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным заключение начальника полиции МО МВД России «Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский».

        Разрешая административное исковое заявление в части возложения обязанности на МО МВД России «Ишимский» принять меры к снятию по реабилитирующим основаниям ФИО2 с профилактического учета в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» суд полагает возможным удовлетворить заявленное требование по следующим основаниям.

        Как следует из пояснений представителей административного ответчика в суде,. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с профилактического учета на основании п.62.9 Приказа МВД Р.Ф. №845 от 15 марта 2013 года, в связи с не подтверждением обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, то есть по реабилитирующим основаниям.

        Из представленного в суд административным ответчиком рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что снятие ФИО2 с профилактического учета согласовано с начальником Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский», о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая отметка на рапорте.

        В соответствии с п. 62 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Р.Ф., утвержденной Приказом МВД от 15.10.2013 г. №845 ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в том числе, в слачае исправления (п. 62.1),снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете, по основаниям, предусмотренным подпунктами 49.1.1 и 49.1.2 настоящей Инструкции ( п. 62.2), достижения 18-летнего возраста (п.62.3), не подтверждения обстоятельств, послужившим основанием для постановки на профилактический учет (п.62.9).

        В силу п. 64.3 Инструкции в случае не подтверждения обстоятельств, послужившим основанием для постановки на профилактический учет, орган поставивший лицо на учет обязан уведомить заинтересованных лиц.

        Согласно пункта 66 Инструкции решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных пунктами 62 и 63 настоящей Инструкции. Прекращенные УПК, УПД хранятся в подразделении делопроизводства и режима в течение 2 лет, а затем уничтожаются в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком делопроизводства (п. 67). Об основании и дате снятия с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей производится отметка в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение №20 к настоящей Инструкции), в журнале регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение №20 к настоящей Инструкции)(п.68).

        В развитие указанных положений частью 2 ст. Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции > Глава 17. Прекращение производства по административному делу > Статья 194. Основания для прекращения производства по административному делу’ target=’_blank’>194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

        В суде установлено, что юридически заключение начальника полиции МО МВД России «Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» не отменено и не пересмотрено, надлежащих и достоверных доказательств, свидетельствующих о снятии ФИО2 с профилактического учета, в том числе о производстве должностным лицом отметки в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение №20 к настоящей Инструкции) и выполнении действий, предусмотренных п. 64.3 Инструкции в суд не представлено, что свидетельствует о том, что права несовершеннолетнего ФИО2 продолжают нарушаться.

        При этом, снятие ФИО2 с профилактического учета в период рассмотрения дела судом не может служить основанием прекращения производства по этому делу, так как применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца), поскольку действия административного ответчика сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) должностного лица, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

        При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о возможности прекращении производства по делу суд находит ошибочными, противоречащими нормам процессуального права, так как основания для прекращения производства по административному иску о признании незаконным заключение МО МВД России «Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» и возложения обязанности на МО МВД России «Ишимский» принять меры к снятию по реабилитирующим основаниям ФИО2 с профилактического учета в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский» по основаниям ст. 194 настоящего Кодекса отсутствуют.

        Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

        Поэтому суд, разрешая заявленные требования, считает необходимым отметить, что в нарушение ч. 2 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 62. Обязанность доказывания’ target=’_blank’>62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающей обязанность доказывания законности оспариваемого решения на орган его принявший, административный ответчик не подтвердил факты, на которые он ссылался как на основания своих возражений по иску, не представил доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для постановки Ратанова Д.Е. на профилактический учет в ПДН МО МВД «Ишимский», что является основанием для применения процессуальных последствий в виде удовлетворения административного иска в полном объеме.

        В соответствии с ч. 9 ст. Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих > Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями’ target=’_blank’>227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

        Признать незаконным заключение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «МО МВД России Ишимский» от 12 ДД.ММ.ГГГГ о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. на профилактический учет в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский»с заведением учетно-профилактической карточки.

        Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «МО МВД России Ишимский» принять меры к снятию ФИО2 с профилактического учета в ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ишимский». по реабилитирующим основаниям.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Решение суда в окончательной форме принято 11 августа 2017 года.

        Председательствующий А.А. Мищенко

        Подлинник решения прошит, пронумерован и хранится в гражданском деле №_______ в Ишимском районном суде.

        Читайте так же:  Практическое пособие по расчету отложенных налогов с г. Бухгалтерский учет практическое пособие 2020
  • По admin

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *