Профсоюзу работников культуры рассказали об изменениях пенсионного законодательства
Подписка на новости
Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.
14 декабря 2018 08:41
Начальник отдела организации назначения пенсий Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области Сергей Гончаронок выступил на семинаре профсоюзного актива Мурманской региональной организации Российского профсоюза работников культуры по теме «О реформировании пенсионного законодательства». Сергей Антонович рассказал об основных положениях федерального закона № 350-ФЗ, который вступает в силу с 1 января 2020 года.
Федеральный закон предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста с переходным периодом в 10 лет – с 2020 года по 2028 год. Для граждан, выходящих на пенсию досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, сохраняется право выйти на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста — в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Требования к специальному («северному») стажу, дающему право на досрочный выход на пенсию, не изменяются. Согласно закону, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости будет предоставляться мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к ним, и имеют страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Для женщин, родивших двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, сохраняется право досрочного выхода на пенсию в 50 лет.
Согласно закону право досрочного выхода на пенсию приобретают многодетные матери с тремя и четырьмя детьми при условии выработки 15 лет страхового стажа. Если у женщины трое детей, она сможет выйти на пенсию на три года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходных положений. Если четверо детей – на четыре года.
Отвечая на вопросы, Сергей Антонович отметил, что назначение пенсии производится только по заявлению гражданина. Обратиться с заявлением на назначение можно не ранее чем за месяц до наступления возраста выхода на пенсию. При этом за полгода до наступления указанного возраста гражданин может обратиться в территориальный орган ПФР с имеющимися документами для проведения предварительной оценки своих пенсионных прав, в частности для подтверждения льготного стажа.
В ПФР рассказали, кто сможет претендовать на досрочную пенсию
Москва. 20 октября. INTERFAX.RU — Пенсию за два года до достижения пенсионного возраста смогут просить назначить себе безработные мужчины не младше 60 лет, женщины — 55 лет, сообщает Пенсионный фонд России.
«Для граждан предпенсионного возраста сохраняется возможность выйти на пенсию раньше установленного пенсионного возраста при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходного периода», — сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе ПФР в воскресенье.
Там добавили, что право на льготу будут иметь женщины не младше 55 или мужчины — 60 лет.
Помимо этого, для граждан предпенсионного возраста с начала текущего года был увеличен максимальный размер пособия по безработице с 4900 рублей до 11 тыс. 280 рублей в течение одного года.
Всего в законе предусмотрено три варианта, при которых возможен досрочный выход на пенсию. Первый — для безработных, как написано выше.
Второй — на пенсию за два года до достижения пенсионного возраста могут выйти женщины со стажем не менее 37 лет и не младше 55 лет и мужчины со стажем не менее 42 лет и не младше 60 лет.
Третий — для многодетных женщин. Если у женщины трое детей, она может выйти на пенсию на три года раньше нового пенсионного возраста, если четверо — на четыре года раньше.
Кроме того, не следует забывать и о предусмотренных льготах для определенных профессий и регионов проживания. Так, водители общественного транспорта могут выходить на пенсию при наличии необходимого спецстажа (15 или 20 лет в зависимости от пола) в 50 лет (женщины) или 55 лет (мужчины).
Пенсионный возраст педагогических, медицинских и творческих работников будет увеличен на пять лет с учетом стажа — от 25 до 30 лет.
Граждане, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, смогут выйти на пенсию в 60 лет для мужчин и 55 для женщин.
Прежний возраст выхода на пенсию сохранится для людей, работающих в тяжелых условиях и на определенных работах.
Пенсионный возраст будет повышаться поэтапно — на полгода каждый год, пока не достигнет в 2028 году 60 лет для женщин и 65 — для мужчин.
Как самому позаботиться о пенсии?
На пенсию по старости в России может рассчитывать каждый гражданин или иностранец, живущий в нашей стране не меньше 15 лет. Как минимум на небольшую социальную. Но чтобы после выхода на пенсию вы могли вести привычный образ жизни, нужно заранее позаботиться о дополнительном доходе. И чем раньше, тем лучше. Иметь финансовую подушку безопасности полезно в любом возрасте. А в случае выхода на пенсию – даже необходимо.
На какие суммы могут рассчитывать российские пенсионеры?
В России средняя страховая пенсия по старости (это правильное название пенсий, которые получают люди, достигшие пенсионного возраста), по данным Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), в среднем чуть больше 13 000 рублей в месяц.
Эта сумма формируется за счет отчислений в Пенсионный фонд работающих граждан. То есть пенсионеру платит следующее поколение. Соответственно, чем больше людей работает и платит отчисления, тем больше денег поступает в Пенсионный фонд, и наоборот. В России, как и во многих других странах мира, население постепенно стареет – количество пенсионеров увеличивается, а количество работающих снижается.
В такой ситуации, даже если пенсионер имеет огромный трудовой стаж, получал высокую зарплату, его пенсия никак не может быть близка к привычному для него уровню дохода. Малочисленные новые поколения работников просто не смогут обеспечить высокие пенсии большому числу пенсионеров. Поэтому привычный материальный уровень в старости можно будет сохранить только с помощью дополнительных источников дохода.
Проблема России не уникальна – во всех развитых странах пенсионная система упирается в проблему старения населения. И будущим пенсионерам предлагается самостоятельно принять участие в формировании своей пенсии.
В России государство также предпринимало попытки решить эту проблему. Россияне, родившиеся после 1966 года, получили возможность направлять часть своих пенсионных отчислений на накопительную часть пенсии – то есть на свой собственный счет, с которого пенсия будет выплачиваться именно им и никому другому. Но из-за возросшего дефицита бюджета Пенсионного фонда с 2014 года формирование пенсионных накоплений заморожено. Подробнее о том, как формируется пенсия и как соотносятся ее распределительная и накопительная части, можно прочитать на сайте «Вашифинансы.рф».
Как посчитать, сколько нужно накопить?
Понять, какой будет ваша государственная пенсия, можно уже сейчас. Неважно, сколько вам лет и как давно вы работаете. На сайте Пенсионного фонда для этого есть специальный калькулятор, он поможет спрогнозировать примерный размер страховой пенсии.
Не на все вопросы «пенсионного» калькулятора будет легко ответить. Например, вряд ли со стопроцентной уверенностью можно ответить: «Сколько вы планируете работать и когда хотите выйти на пенсию?», «Будете ли вы работать наемным сотрудником или откроете собственный бизнес?» Жизнь переменчива и приносит сюрпризы. Но даже с высокой долей условности благодаря этим расчетам можно понять, как устроить свои дела так, чтобы на пенсии получать достаточно средств.
Планируя приблизительные траты в старости, не забудьте учесть дополнительные расходы, например на лечение.
Пример
Сделаем приблизительный расчет: сколько нужно откладывать сейчас, чтобы получать определенную пенсию в будущем. Этот пример не учитывает инфляцию и инвестиционный доход от вложения накоплений, но все-таки позволяет оценить масштаб задачи.
Антону 35 лет, и он хочет получать на пенсии 40 000 рублей в месяц. На пенсию он выйдет в 65 лет. По расчетам государства на 2017 год, пенсию среднестатистический гражданин будет получать примерно 20 лет (это называется срок дожития). Теперь посчитаем:
40 000 – 13 000 = 27 000 руб. (столько нужно в месяц дополнительно к государственной пенсии);
27 000 х 12 месяцев x 20 лет = 6 480 000 руб.
Такую сумму Антону нужно накопить к моменту наступления пенсионного возраста.
Теперь посчитаем, сколько для этого нужно откладывать:
6 480 000 руб. / 30 лет будущего трудового стажа = 216 000 руб. в год;
216 000 руб. / 12 месяцев = 18 000 руб. в месяц.
Сумма солидная. Поэтому, действительно, чем раньше вы начнете думать о своей пенсии, тем легче будет достичь цели. В этом примере Антон начинает копить в 35 лет и откладывать придется по 18 000 рублей в месяц. Если же он начнет накапливать в 40 лет, то эта сумма будет еще выше – 21 600 рублей, в 45 лет – 27 000 рублей.
Какие риски стоит учитывать?
Пенсионные сбережения – это долгосрочный инструмент, и есть несколько факторов, которые могут помешать планам.
- Инфляция. Нужно не просто откладывать деньги, но и инвестировать их таким способом, чтобы обыграть инфляцию. Цель Банка России по инфляции на среднесрочную перспективу – 4% в год, значит, доход от инвестиций должен быть не ниже.
- Соблазны. Вы начали копить на пенсию, но вам вдруг понадобились дополнительные деньги – на покупку новой машины, поездку в отпуск и так далее. И это серьезный соблазн – отщипнуть от пенсионных сбережений.
- Текущие доходы и расходы. Если ваши доходы временно снизились (например, вы потеряли работу и у вас ушло какое-то время на поиск новой) или выросли текущие расходы (например, у вас родился ребенок, вы взяли ипотеку и т.п.), ваши возможности откладывать деньги на будущее снижаются и растет вероятность того, что вы начнете тратить свою финансовую подушку безопасности.
Итак, как же накопить на пенсию? В основном инструменты финансового рынка эффективно помогают справиться с объективным фактором инфляции, но есть и специализированные долгосрочные инструменты, которые помогут побороть даже соблазны необдуманных трат.
Как жить не только на пенсию?
Самый простой способ – открыть вклад в банке
Преимущества: деньги всегда под рукой, проценты по вкладу начисляются регулярно и их можно капитализировать (добавить к вкладу, чтобы в следующем периоде процент начислялся на большую сумму).
Еще одно важнейшее преимущество – все вклады до 1,4 млн рублей вместе с процентами застрахованы государством. То есть деньги максимально защищены.
Минусы: соблазн снять деньги, пополнение вклада зависит только от вашей личной дисциплины, проценты по вкладам не всегда компенсируют инфляцию.
Вложить деньги в ценные бумаги
Финансовый рынок предоставляет широкие возможности для инвестиций. Нужно помнить, что доходы могут быть высокими, но и риски большими. Поэтому многие инструменты подходят лишь для тем, кто готов разобраться в тонкостях фондового рынка.
Впрочем есть варианты и для тех, кто предпочитает не рисковать:
Купить «народные ОФЗ»
Облигации Минфина – практически безрисковый вариант инвестиций. А доходность по ним, особенно если использовать индивидуальный инвестиционный счет и держать их дольше трех лет, выше, чем в банках.
Купить пай в ПИФе
Паевой инвестиционный фонд (ПИФ) объединяет деньги разных инвесторов, чтобы вложить их в какие-то финансовые инструменты: акции, облигации, недвижимость и т.д. Портфель финансовых инструментов формируют профессиональные управляющие. Вы можете купить пай такого фонда и получать доход от этих инвестиций. Риски здесь существенно меньше, чем при самостоятельной покупке ценных бумаг.
Создать индивидуальный пенсионный план в негосударственном пенсионном фонде.
С помощью регулярных отчислений в НПФ вы сможете сформировать резерв денег на пенсию. В чем большой плюс: пенсионные фонды инвестируют средства пенсионных накоплений в долгосрочные инструменты с хорошей доходностью (ведь ваши средства вам понадобятся не завтра, а через много лет).
Важно помнить, что такие добровольные пенсионные отчисления не страхуются государством. Оно гарантирует сохранность только отчислений в Пенсионный фонд, которые делает за вас работодатель.
Важно тщательно выбирать НПФ — обязательно проверяйте лицензию.
Заключить договор накопительного страхования жизни
Доход не гарантирован, но может быть выше, чем по депозитам. Некоторые страховые компании даже предлагают вам самому выбрать, во что вы хотите инвестировать: облигации, акции, золото или что-то другое. Если вы заключаете договор на 5 лет и больше, то можете оформить налоговый вычет – и это будет намного выгоднее.
Сохранность этих взносов государство тоже не гарантирует, поэтому выбирать страховую компанию нужно очень серьезно: изучите ее финансовое положение и успехи в инвестировании за прошлые годы.
Дополнительную информацию о других инструментах для пенсионных накоплений вы можете найти здесь.
Вложить деньги в недвижимость
Этот вариант может обеспечить стабильный доход, но и абсолютно безрисковым его считать нельзя. После выхода на пенсию вы можете сдавать квартиру, получая вполне стабильный доход, или продать ее, получив однократно весьма существенную сумму. Какие есть минусы у этого варианта: на рынке недвижимости не часто, но случаются кризисы, а в маленьком городе может быть совсем не просто продать или сдать квартиру. В итоге ваши доходы от недвижимости могут оказаться ниже, чем вы ожидали, а налоги и коммунальные платежи придется оплачивать в любом случае.
Кроме того, если недвижимость будет вашим основным источником дохода, вам нужно будет предусмотреть защиту от некоторых рисков: иметь резерв денежных средств на случай перерыва в аренде, оформить страховку, как минимум имущества, а лучше и ответственности, и т.д.
И бонусный совет: не забывайте инвестировать в себя
Чем вы моложе, тем больше у вас шансов построить карьеру, получить новую специальность, продвинуться по службе или открыть свой бизнес. Соответственно, у вас будет выше вероятность получать высокий доход и вам будет проще накопить на достойную старость. Траты на образование, повышение квалификации, изучение языков — такое стратегическое планирование обязательно окупится и тоже внесет свой вклад в вашу пенсию.
А также в области балета.
В обществе продолжают активно обсуждать пенсионную реформу. Что же конкретно предлагается в отношении «досрочников»? «РГ» разбиралась в этом вопросе вместе с экспертами.
Назначения досрочных пенсий к конкретному возрасту человека не привязано.
Учителю, врачу, тому же артисту достаточно отработать в профессии определенный срок (у разных категорий он разный — от 15 до 30 лет), и после этого по действующему закону человек сразу же, вне зависимости от своего возраста, может оформить пенсию. Именно поэтому такие пенсии часто называют «за выслугу лет». Так вот эта «выслуга», или, говоря языком документов, специальный стаж ни отменять, ни менять при проведении реформы никто не собирается.
И врачи, и учителя — социально значимые профессии, а для артистов важны физические кондиции. Поэтому, предлагая провести увеличение общеустановленного пенсионного возраста для работников других профессий, досрочные пенсии правительство решило сохранить.
То есть, как и сейчас, школьные педагоги (и мужчины, и женщины) будут получать право на оформление досрочной пенсии, отработав по профессии не менее 25 лет. Врачам будет сохранен спецстаж 25-30 лет. Самый короткий спецстаж у артистов балета, и он тоже остается прежним. Для примера, приме-балерине, как и раньше, нужно будет выступать на сцене в течение 15 лет (а в кордебалете — 20), и выработав этот срок, они получат право на досрочную пенсию.
Что же меняется? Предлагается изменить порядок назначения досрочной пенсии. Параллельно с увеличивающимся общеустановленным пенсионным возрастом будут постепенно «сдвигать» и возраст выхода на досрочную пенсию у льготников. Например, если врач, учитель, артист выработает свой спецстаж в 2020 году, досрочную пенсию он начнет получать через год, в 2020 году. Переходный период предлагается тот же, что и у остальных работников, и к 2034 году срок оформления этого вида пенсий будет отодвинут на 8 лет. Но льгота для этих профессий сохраняется: они будут получать пенсию раньше остальных.
«Когда обсуждался вопрос о досрочных пенсиях, в отношении учителей и врачей принять решение было проще, — пояснила «РГ» заместитель директора Института социальной политики ВШЭ Оксана Синявская. — Досрочные пенсии для них были введены в 1997 году — и это была мера по поддержке этой социальной группы в условиях, когда зарплаты бюджетникам постоянно задерживались и к тому же были низкими. Кроме того, после введения выслуги для учителей постоянно возникали споры о справедливости и неравных условиях: почему в школах право на досрочную пенсию есть, а для педагогов в детских садах — нет? Что касается артистов, тут вопрос сложнее, потому что эти профессии требуют определенных физических кондиций, и с возрастом организм, конечно, изнашивается. Хотя и в этой профессиональной среде мы наблюдаем увеличение профессионального долголетия. Артисты сегодня дольше остаются востребованными. С другой стороны, артисты, оформившие досрочную пенсию, не прекращают работать в 35-40 лет. Большинство остается в профессии: если физическая форма позволяет, продолжают выступать, кто-то уходит в преподавательскую деятельность, в репетиторство и так далее. Именно поэтому было предложено: сохранить требования к выслуге, оставить спецстаж тем же, что и сейчас. Но время назначения пенсии поэтапно сдвигать в том же точно темпе, что отодвигается пенсионный возраст у других работников».
Светлана Захарова, народная артистка России:
— Насколько мне известно, в сфере балетных театров не идет речи о повышении стажа работы. У нас в балете другая раскладка сил. У нас есть определенный стаж, после которого мы можем оформлять пенсию: у кордебалета — один, у солистов — другой, и после этого мы имеем право оформить пенсию. Мы в другом «измерении» по сравнению с другими профессиями. Многие только начинают овладевать мастерством в определенном возрасте, а у нас молодой человек уже профессионал со стажем. И, как показывает практика, некоторые артисты просто не хотят уходить и имеют на это право, потому что полны сил, энергии и главное — опыта.
Как театры поддерживают артистов в возрасте
В Московском академическом музыкальном театре им. Станиславского и Немировича-Данченко «РГ» рассказали, что до недавнего времени театр находил возможность творчески поддерживать возрастных артистов своей оперной труппы. Лидии Захаренко, Николаю Гуторовичу, Ларисе Штанько было около 80 лет, они продолжали числиться в труппе театра, получали пенсию и небольшую зарплату, 1-2 раза в год выступая на сцене. К примеру, участвовали в концерте, специально организованном для них. Все они перестали выступать совсем недавно. «Партии для возрастных артистов есть во многих спектаклях — переводим артистов на эти партии, — рассказали «РГ» в театре. — Изыскиваем возможность отблагодарить наших солистов». Артист работает на сцене, пока есть силы и возможности. К примеру, тенор Вячеслав Осипов отметил свое 70-летие на сцене партией Германа (а это партия для двадцатипятилетнего артиста). Долго выходил на сцену бас Леонид Болдин. «К сожалению, вакансий хватает не всем, — говорят в театре. — Но, к примеру, Маргарита Дроздова и Людмила Шипулина остались после выхода на пенсию педагогами-репетиторами в театре. Другие наши танцоры вполне успешно работают хореографами в спортивных школах».
Профсоюз работников культуры обратился к Путину в связи с пенсионной реформой
Российский профсоюз работников культуры (РПРК) решил напрямую донести свою позицию по законопроекту о повышении пенсионного возраста до президента РФ Владимира Путина и направил ему обращение (имеется в редакции газеты «Солидарность»). Профсоюз волнует та часть законопроекта, которая касается назначения досрочной страховой пенсии работникам творческих профессий. Одновременно о своей позиции РПРК известил и профильные комитеты Госдумы – письмо направлено премьер-министру Медведеву, координатору РТК Голиковой, в Минтруд и Министерство культуры РФ.
Принятый в первом чтении Госдумой законопроект «предусматривает изменить порядок назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях – увеличить возраст с 50 и 55 лет до 58 и 63 лет соответственно для женщин и мужчин». В отношении же лиц, страховая пенсия по старости которым назначается независимо от возраста, законопроект кардинально изменил данное условие: страховая пенсия по старости назначается, начиная с 2020 года, с увеличением на один год после возникновения права на страховую пенсию по старости, а с 2026 года – не ранее чем через 8 лет со дня возникновения права на страховую пенсию.
«Таким образом, условие назначения досрочной страховой пенсии по старости творческим работникам независимо от возраста фактически отменено, поскольку срок назначения страховой пенсии по старости с 2026 года увеличен на 8 лет», – отмечается в документе.
Профсоюз работников культуры подчеркивает, что «изменения, которые предлагаются проектом федерального закона, не учитывают особенности осуществления работниками творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях».
По мнению РПРК, увеличение возраста выхода на пенсию для артистов балета, цирка, других категорий творческих работников не основано на результатах научных и медицинских исследований, а также статистике профессиональной заболеваемости.
«Учитывая специфику творческой деятельности, трудно представить себе на сцене артистку-травести в предпенсионном возрасте, солистов балета в рамках возрастных границ, предлагаемых законопроектом. Повышение границ пенсионного возраста для лиц, осуществляющих творческую деятельность, в результате приведет к снижению уровня исполнительского мастерства, эстетическое восприятие шедевров балета, оперы, музыкальных произведений, цирковых представлений будет стремиться к критической отметке», – говорится в письме на имя президента.
Профсоюз предлагает сохранить право на досрочную пенсию лицам, осуществляющим творческую деятельность, с учетом особенностей их деятельности в рамках границ пенсионного возраста, определенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что позволит обеспечить баланс по возрастному признаку трудовых ресурсов в отрасли, обеспечить неснижение уровня исполнительского мастерства, снизить риски роста безработицы среди молодежи и лиц предпенсионного и пенсионного возраста, роста пособий по безработице. Также отмечается необходимость дать научно-медицинское обоснование, провести статистические исследования о физическом состоянии работающего населения по отраслям и профессиям.
Техника пенсионного обеспечения работников культуры Текст научной статьи по специальности « Право»
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Торопкин Сергей Александрович
Текст научной работы на тему «Техника пенсионного обеспечения работников культуры»
?ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
Торопкин Сергей Александрович — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права
Нижегородская академия МВД России
Техника пенсионного обеспечения работников культуры
Система льготного пенсионного обеспечения всегда являлась важным инструментом социальноэкономической политики государства, позволяющим стимулировать развитие определенных отраслей и сфер деятельности1. Пенсионное обеспечение является показателем отношения государства к определенным категориям граждан, демонстрирует приоритеты государственной политики. Следует согласиться с тем мнением, что «право социального обеспечения РФ обязано способствовать прогрессу творчества, прежде всего посредством оптимального пенсионирования тех лиц, в чью трудовую функцию творчество включается на юридически обязательных началах»2.
Согласно статье 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре пенсионное обеспечение работников организаций культуры производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении. Таким образом, на работников культуры распространяется общий порядок пенсионного обеспечения. При этом законодательство выделяет ряд работников культуры, имеющих право на льготные условия назначения пенсии. Такими специальными субъектами являются работники культуры, осуществляющие творческую деятельность, — так называемые «работники творческих профессий».
Согласно действующему на сегодняшний день Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается досрочно лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15—30 лет и достигшим возраста 50—55 лет либо независимо от возраста. Данная норма конкретизируется в постановлении Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 года № 447 «Об утверждении списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет», которым устанавливается перечень конкретных должностей творческих работников, имеющих право на досрочную пенсию. Данные работники в зависимости от условий назначения пенсии делятся на три группы:
В первую группу входят работники, получающие право на пенсию после 15 лет творческой работы. К ним относятся: артисты балета, театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.
Вторую группу составляют творческие работники, которые могут выйти на пенсию, имея 20 лет соответствующего трудового стажа. Таковыми являются: артисты балета (в том числе балета на льду); артисты — исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артисты театров мимики и жеста; травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек); артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты-артисты всех наименований; артистки-вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста.
Третьей группе творческих работников пенсия предоставляется при наличии 25-летнего стажа работы в соответствующей должности. В эту группу входят: артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств; артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии; артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художест-
1 Сомов В.А., Торопкин С.А. Льготное пенсионирование как средство решения социально-экономических проблем Российской империи XIX — начала XX // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 115—120.
2 Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 1998. С. 1.
Торопкин С.А. Техника пенсионного обеспечения работников культуры
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
венных коллективах; артисты-кукловоды в театрах кукол; артисты — исполнители трюковых номеров (каскадеры); артисты детских театров и театров юного зрителя; артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста.
Предоставлением льготных условий выхода на пенсию работникам творческих профессий, на наш взгляд, решаются две основные задачи. Во-первых, государство стимулирует развитие творческой детельности, предоставляя ее субъектам социальные гарантии. Творческий работник в этом случае может сосредоточить усилия на реализации своего творческого потенциала, зная, что государство обеспечит ему необходимый минимум материальных благ. Во- вторых, льготное пенсинное обеспечение работников творческих профессий необходимо с позиций гуманизма, поскольку отдельные виды творческой деятельности требуют от человека определенного уровня физического развития и становятся невозможными или даже опасными для здоровья человека по достижению определенного возраста. Например, как показывает практика, в профессиональном балете средний возраст танцующей балерины составляет 25—27 лет, редкостью является исполнение сольных партий лицами старше 40 лет. Таким же ярким примером могут служить актеры-травести, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек, которые по определению не могут играть эти роли до старости, поэтому государство просто обязано предоставить социальные гарантии тем лицам, кто, посвятив основную часть своей жизни творческой профессии, лишился возможности продолжать профессиональную деятельность в силу возраста.
Поддерживая общую идею законодателя о льготных пенсиях работникам творческих профессий, считаем, что следует подвергнуть критике технику установления соответствующих правил. Главная проблема института пенсионного обеспечения творческих работников состоит в необходимости конкретизации норм закона применительно к конкретным видам творческой деятельности, которые характеризуются многообразием форм. Как известно, феномен конкретизации юридической нормы возникает тогда, когда обнаруживается ее дефектность, ее неадекватность регулируемым общественным отношениям, неточное отражение юридически значимой деятельности1.
Первым дефектом техники пенсионного обеспечения творческих работников является недостаточная конкретизация списка лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Утвержденный еще Советом Министров РСФСР список (постановление Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. № 447) органы Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривают как исчерпывающий перечень, не допускающий расширительного толкования, однако зачастую в трудовых документах организации наименование должности творческих работников расходятся с данным перечнем. Должность работника может называться не «артист», а «актер», что приводит к отказу в назначении пенсии. В результате большое число творческих работников вынуждены доказывать свое право на пенсию в суде. Благо, что судебная практика в этом случае на стороне работников. Так, Иркутский областной суд, рассматривая гражданское дело по иску Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, обязал назначить досрочную трудовую пенсию, справедливо поддержав права гражданки Г., которая работала в должности артистки-вокалистки (солистки) в ансамбле «СН» несмотря на то, что подобная должность и наименование учреждения культуры списком не предусмотрены. При этом суд указал, что в качестве правового основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Право на досрочное получение пенсии законодатель связывает с работой в определенной сфере деятельности, при осуществлении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Таким образом, определяющее значение для возникновения права на досрочную трудовую пенсию имеет характер деятельности работника, а не наименование его должности2.
Вторым дефектом техники пенсионного обеспечения творческих работников является требование выполнения работником определенных функций для получения льготной пенсии. Так, право на пенсию после 15 лет работы получают «артисты балета, театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии». Данная норма вызывает массу конфликтов на практике. Зачастую артисты исполняют сольные партии лишь в отдельных постановках, что пенсионные органы используют как повод для отказа в назначении пенсии. Так, например, С.С. работал в Государственном театре драмы и музыкальной комедии в качестве артиста хора и при этом назначался к исполнению ролей (сольных партий) как артист (вокалист) солист в спектаклях. Отказ Пенсионного Фонда в назначении
1 Баранов В.М. Правотворческая конкретизация: негативный ракурс // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2 (26). С. 10.
2 Апелляционное определение Иркутского областного суда от 22 августа 2014 г. по делу № 33-6369/2014 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2015).
Юридическая техника. 2016. № 10
льготной пенсии артист вынужден был оспаривать в суде, предоставляя афиши, буклеты и приказы на распределение ролей, а также свидетельские показания1.
Получается, что вопрос о назначении досрочной пенсии в этом случае целиком и полностью находится на усмотрении суда, так как понятие «артисты, исполняющие сольные партии» является слишком расплывчатым, размытым. Каково должно быть количество этих сольных партий, с какой периодичностью артист их должен исполнять, — закон не определяет. Решение такого важного вопроса, как для государственного Пенсионного фонда РФ, так и для работника, на практике зависит от наличия таких доказательств, как афиши, буклеты спектаклей, свидетельские показания. Получается, что солист должен хранить афиши и буклеты, чтобы доказать свое право на пенсию. Подобная практика свидетельствует о дефектах существующей техники пенсионного обеспечения.
Третьим недостатком техники пенсионного обеспечения творческих работников является прямое противоречие норм постановления Совета Министров РСФСР № 447, правилам Федерального закона «О страховых пенсиях» в части определения видовой принадлежности назначаемых пенсий. Согласно постановлению Совета Министров творческим работникам творческих профессий должна назначаться «пенсия за выслугу лет», однако Федеральный закон «О страховых пенсиях» вообще не содержит такой разновидности пенсий, как пенсия за выслугу лет. В данном случае согласно нормам Федерального закона назначается пенсия «по старости». Данная проблема возникла из-за того, что ранее работники творческих профессий действительно получали пенсию за выслугу лет согласно закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 года, который в настоящее время уже утратил силу, однако данное противоречие нельзя, на наш взгляд, решить лишь принятием новой редакции постановления Совета Министров РСФСР, так как действительно правильнее называть пенсии творческих работников именно пенсиями «за выслугу лет», а не пенсиями «по старости». Какая «старость» может быть у творческого работника, получающего пенсию в 30—35 лет?
Хотя логика законодателя по этому вопросу, в общем-то, понятна. Государственная пенсия творческих работников была бы больше, поскольку привязывается к окладу и составляет фиксированную сумму, размер же страховой пенсии зависит от суммы накопленных баллов и может регулироваться Правительством РФ посредством установления стоимости этих баллов. Получается, что государство хотя и не лишает творческих работников гарантий социального обеспечения в виде досрочного выхода на пенсию, но делает такой выход менее привлекательным, уменьшая фактический размер пенсии.
Учитывая перечисленные дефекты техники пенсионного обеспечения работников культуры, можно сделать однозначный вывод о том, что действующее законодательство по данному вопросу нуждается в корректировке. Способом решения существующих противоречий было бы включение в действующую редакцию Федерального закона «О страховых пенсиях» такой разновидности пенсии, как пенсия за выслугу лет. Данная мера позволила бы правильно отразить фактически существующий порядок пенсионирования творческих работников без ущерба для государственного бюджета. Кроме того, список творческих работников, имеющих право на льготные условия пенсионирования, должен быть также включен в Закон. Право на пенсию является важной социальной гарантией работника, который должен четко понимать свои перспективы выхода на пенсию, поэтому установление перечня должностей, дающих право на досрочную пенсию, должно осуществляться посредством федерального закона, а не подзаконного нормативного акта.
1 Апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2015 г. по делу № 33-1365/2015 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2015).
Пенсии работникам культуры: что пообещал Путин
29 августа в телеобращении Путин сообщил о новых условиях пенсионной реформы
Внесенные поправки касаются сохранения некоторых старых льгот, предусматривают новые, пересматривают пенсионный возраст для женщин и многодетных, создают гарантии от увольнения в предпенсионном возрасте, предусматривают программы бесплатного повышения квалификации.
Что изменилось в пенсионной реформе
Для женщин
Для женщин пересмотрен возраст ухода на пенсию. По новым правилам женщины смогут уйти на пенсию в 60 лет (вместо 63).
Многодетные матери при наличии трех детей смогут уйти на пенсию раньше на три года, при четырех — на четыре. Те, у кого 5 и более детей, смогут уйти на пенсию в 50 лет.
Страхование от увольнения
Предусмотрены штрафы, административное и уголовное наказание для работодателей, уволивших сотрудника предпенсионного возраста, или отказавшего в устройстве на работу гражданину предпенсионного возраста.
Помощь в освоении новых знаний
Будет создана госпрограмма повышения квалификации людей предпенсионного возраста, финансируемая из федерального бюджета.
Сохранятся старые льготы + будут действовать новые
- Те, кому выходить на пенсию в ближайшие два года, получат 6 месяцев досрочного выхода на пенсию.
Предусмотрена возможность досрочного выхода на пенсию
Тем, кто начал рано работать по возрасту и с учетом заработанного стажа. Стаж, который дает право выхода на досрочную пенсию, уменьшат на 3 года: для женщин — до 37 лет, для мужчин — до 42.
Зарплата в культуре
Квалификация
© 2006–2020 ООО «МЦФЭР»
Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» –
практический журнал для руководителя учреждения культуры.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Справочник руководителя учреждения культуры».
Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Настоящий сайт не является средством массовой информации. В качестве печатного СМИ журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64198 от 25.12.2015
