Содержание:
- Требования к охранникам школ
- Охранять школы и детские сады предлагают по единым стандартам
- ЧУ ДПО «Школа специальной подготовки «Барс»
- Каким должен быть специалист, которому можно доверить защиту наших детей
- Охранная грамота
- Новые требования к охране школ разработали в муниципалитете
- Организация охраны образовательной организации
Требования к охранникам школ
Руководство любой школы Ульяновска считает, что образовательному учреждению необходима охрана, но большинство организовывает охрану собственными силами — школа нанимает непрофессионального охранника или возлагает обязанности на дворника либо техничку.
И, к сожалению, такую охрану можно приравнять к нулю, так как такие охранники не обладают ни знаниями, ни практикой в данной структуре и скорее всего при возникновении сложной ситуации, не смогут скоординировать свои действия и справиться с ней.
И чтобы начать свою статью, хочу поделиться с вами такой информацией:
В ходе проверки прокуратурой Ленинского района исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании были выявлены многочисленные нарушения безопасности учащихся нескольких школ.
Согласно закону, образовательное учреждение несет полную ответственность за жизнь и здоровье ребенка пока тот находится на его территории.
Было установлено, что ни в одной из школ Ленинского района нет квалифицированной охраны, четыре учреждения не оборудованы тревожной сигнализацией, а в пяти школах отсутствует система видеонаблюдения. Подобные нарушения расцениваются как создание угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних.
В этой связи прокурор Ленинского района Ульяновска потребовал от главы администрации областного центра в представлении незамедлительно устранить выявленные нарушения, не допуская аналогичного впредь, и привлечь к строгой ответственности всех виновных должностных лиц.
Для того, чтобы этого избежать, руководству школы необходимо нанять профессионального охранника, который сможет обеспечить надежную охрану учеников и работников школы. А такое могут гарантировать только профессиональные работники, обладающие специальной подготовкой.
Главной задачей физической охраны школы является обеспечения безопасности в школе, сохранности имущества, контроль пропуска посетителей, организация мер безопасности при проведении массовых школьных мероприятий. Так же физическая охрана школы будет поддерживать круглосуточную работоспособность охранной и пожарной сигнализации.
Итак, что у нас получается? А получается следующее: охрана здоровья и безопасность учащихся – одна из главных школьных задач.
Вот пример должностной инструкции охранника одной из школ РФ:
1. Охранник обязан перед наступлением на дежурство проверить все выходы в здание объекта. Убедиться, что все они заперты и их невозможно открыть снаружи, осмотреть прилегающую территорию.
2. Находиться неотлучно на своем посту с 7.00 до 19.00 часов. 3. Покидать свой пост в случае необходимости только при условии подмены его на время отсутствия вторым охранником или представлением администрации школы.
4. Запуск в здание объекта работников объекта и родителей с детьми производить только по специальности пропускам (паспортам) в соответствии с образцом.
5. Запуск посторонних лиц строго запрещен. Все лица, не имеющие пропуск, являются посторонними.
6. Вход родителей в школу для беседы с учителем осуществляется по предъявлению пропуска (паспорта) охраннику и сопровождается дежурным учителем с соответствующей записью в книге регистрации или учитель приглашается на вахту для встречи с посетителем.
7. Данные всех посетителей заносятся в специальный журнал.
8. При обнаружении на территории объекта и прилегающей к нему территории бесхозных предметов (сумок, сверток, ящиков и.т.д.), вызывающих подозрение, немедленно сообщить об этом руководству объекта, руководству Охраны, вызывать полицию, принять меры к недопущению к обнаруженному предмету людей.
9. Во время дежурства охраннику запрещается отвлекаться на построение разговоры.
10. По окончании дежурства обо всех выявленных недостатков докладывать руководству объекта и делать запись об этом в постовой ведомости.
11. При чрезвычайных происшествиях (пожар, стихийное бедствие и т.д.) действовать по соответствующим инструкциям и планам, находящимся на объекте, предварительно их изучив».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Финансирование деятельности муниципальной школы осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом выделяемых из бюджета субъекта РФ субвенций в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Дополнительные к региональным нормативы могут быть установлены органом местного самоуправления.
Это означает, что охранное предприятие, с которым школа (от лица директора) заключает договор, не входит в часть расходов, финансируемую из бюджета Ульяновской области. Получается, что охрана нужна, а средств на оплату нет. Как же выйти из сложившейся ситуации?
Как следует из пункта 3 статьи 101 Закона РФ «Об образовании», организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Вышесказанное означает, что школы должны и обязаны обеспечить безопасные условия обучения в школе, исходя из имеющегося бюджета — путем найма на работу охранников или иных сотрудников, отвечающих за безопасность. Школа вправе заключить договор гражданско-правового характера с охранной организацией в пределах имеющихся дополнительных средств, привлеченных за счет предоставления дополнительных услуг или получения добровольных пожертвований.
Если у школы нет средств на охрану, родители вправе по своей инициативе, на добровольной основе заключить договор с охранной организацией.
Платить или не платить — дело добровольное
Подведу итоги статьи: Оплата охраны возможна только на добровольной основе, принудить оплачивать никто не может. Однако, с этической точки зрения, односторонний отказ от уплаты данного взноса выглядит неправильно. У других родителей может возникнуть естественный вопрос: почему все платят за охрану, а данный конкретный родитель отказывается платить? Оплата за охрану должна осуществляться только через банк по квитанции, а не наличными деньгами администрации школы. Льготы для многодетных, малообеспеченных категорий по оплате охраны могут устанавливаться директором школы по согласованию родительского комитета. Для этого родителю необходимо обратиться к директору с просьбой об освобождении от уплаты данного взноса по причине многодетности, малообеспеченности и т.п.
Охранять школы и детские сады предлагают по единым стандартам
Недобросовестные ЧОПы необходимо выдавить с рынка госзакупок, считают в Госдуме и Торгово-промышленной палате России
Фото: Агентство Москва / Ведяшкин Сергей
По мнению парламентариев и экспертов, для обеспечения безопасности людей на подведомственных властям объектах требуется распространить по всей стране профессиональные стандарты охраны, помешать недобросовестным организациям демпинговать на рынке охранных услуг и модернизировать федеральный закон о частной охранной деятельности.
Непрофессионализм на марше
В 2018 году комитет Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по безопасности предпринимательской деятельности провёл в ряде регионов анализ ценообразования на услуги охраны. По его результатам установлено, что в ходе проведения конкурсов по отбору частных охранных организаций для охраны школ, больниц, детских садов и других объектов, подведомственных органам власти и осуществляемых в соответствии с требованиями федерального закона о госзакупках (№44-ФЗ), имеют место массовые случаи снижения заказчиком начальной максимальной цены контракта на 40-60 процентов.
Такое положение изначально ставит руководителей добросовестных частных охранных организаций в условия невозможности участия в конкурсе. А кроме того, позволяет недобросовестным ЧОПам создавать себе конкурентные преимущества за счёт уклонения от уплаты налогов, нарушения лицензионных требований, норм трудового законодательства и даже использования персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника.
В сёлах могут появиться филиалы ЧОПов для охраны школ
«Всё это означает крайне низкое качество охранных услуг. В таких предприятиях вместо профессиональных охранников работает много случайных людей, которые не имеют специальных навыков. Они не проходят соответствующего обучения, не получают лицензий, а многие даже не имеют удостоверений частного охранника. И трагические события, которые происходят в российских школах и колледжах (такие, как расстрел студентов в Керчи), — к горькому сожалению, яркие тому подтверждения», — посетовал председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.
Стандарт безопасности
Депутат убеждён, что выход из создавшегося положения — в совместной с федеральными органами власти работе по изменению существующего законодательства и правоприменительной практики. По его мнению, первое, что необходимо сделать для наведения порядка в сфере охраны, — это распространить по всей стране принятые Минтрудом в 2015 году профстандарты, в частности, профессиональный стандарт работника по безопасности образовательных организаций.
Все профессиональные игроки в Москве уже перешли на этот профессиональный стандарт. В результате, в течение последнего года в столичных детских садах и школах не было зафиксировано ни одной кражи школьного имущества, а любые правонарушения пресекались в зародыше. «Отследив динамику их работы, мы можем констатировать, что на всех объектах образования, где работают охранные предприятия, предъявляющие требования к охранникам в соответствии с этими профессиональными стандартами, кратно увеличилось задержание правонарушителей, которые передаются органам правопорядка, а количество школьников, пытавшихся пронести колющие и режущие предметы или взрывчатые вещества, было сведено к минимуму», — рассказал Выборный.
Цена должна соответствовать качеству
«Для того чтобы навести в этой сфере порядок, целесообразно принять постановление Правительства Российской Федерации об отнесении частной охранной деятельности к сфере деятельности, которая при осуществлении закупок будет устанавливать порядок определения начальной цены контракта по правилам с единственным поставщиком», — предложил Выборный.
В том, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений нуждается в скорейшем решении, не сомневается и председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами, глава Общероссийского движения «Сильная Россия» Антон Цветков. «Я считаю, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений стоит достаточно остро в первую очередь за счёт демпинга цены. Поэтому необходимо определить с учётом специфики каждого региона разумную стоимость, которая позволит нанять пусть не Рэмбо, но совершенно адекватных профессиональных охранников. Нужно добиться того, чтобы охранные агентства выплачивали людям нормальную зарплату. А то получается, иногда даже при нормальном контракте охранное агентство всё равно набирает кого ни попадя», — сказал «Парламентской газете» эксперт.
Мяч на стороне Правительства
Первый шаг в направлении наведения порядка в охранной сфере уже сделан. Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин обратился к вице-премьеру Антону Силуанову (письмо имеется в распоряжении «Парламентской газеты») с предложением создать рабочую группу для совместной деятельности по изменению существующего законодательства в сфере охраны.
Лицом к человеку
Ещё одна важная тема для регулирования рынка охранных услуг — это актуализация федерального закона 1992 года о детективной и частной охранной деятельности. С точки зрения экспертов, этот закон морально устарел и фактически ориентирован на опыт советского прошлого.
«На момент его принятия в стране не было опыта ни охранной, ни детективной деятельности, — пояснил Анатолий Выборный. — Поэтому закон изначально ориентирован на защиту столов, тумбочек и другого имущества. А вот что касается человека, защиты его прав, здоровья и жизни — это всё остаётся за кадром. Я думаю, что эту ситуацию нужно развернуть лицом к человеку — чтобы в приоритете была защита не имущества, а тех лиц, которые находятся на охраняемом объекте».
Парламентарий считает, что закон нужно изменить таким образом, чтобы охранные предприятия, как и другие коммерческие организации, могли иметь филиальную сеть в другом субъекте (сейчас они могут работать только по месту «прописки», то есть там, где зарегистрировано соответствующее юрлицо). Также следует уточнить и ужесточить требования, которые предъявляются к работникам охранных предприятий с точки зрения подбора кадров. Наконец, современность требует расширения специализации работников частной охраны.
Куинджи вернули — вопросы остались
В свою очередь, Антон Цветков считает, что для изменения закона об охранной деятельности нужно внимательно изучить этот рынок с участием экспертного сообщества, понять, как он сформирован, и уточнить позицию Росгвардии, которая регулирует вопросы частной охраны. «Например, есть такой уже сформировавшийся вид услуги, как личная охрана, телохранительство, а в существующем законе это практически не отражено. Есть и много моментов, которые нужно детально прописать с учётом современных реалий», — резюмировал председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами.
ЧУ ДПО «Школа специальной подготовки «Барс»
Требования к охранникам
В соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Читайте так же: Что делать, если не дошла посылка. Претензия к услугам почты
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в ЧУ ДПО «Школа специальной подготовки «Барс» и других образовательных учреждениях.
Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Получение удостоверения частного охранника:
— заявление-анкету о выдаче удостоверения
— копию паспорта гражданина Российской Федерации
— копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки
— справка из областного наркологического диспансера
— справка из областного психоневрологического диспансера
— м едицинская справка формы № 002-О/у для получения лицензии на оружие или охранной деятельности
— м едицинская справка формы № 003
— квитанцию об оплате госпошлины за удостоверение частного охранника
— 2 фотографии 4х6 см
— дактилоскопирование.
При себе иметь оригиналы документов.
Каким должен быть специалист, которому можно доверить защиту наших детей
Фото РИА Новости
Какие права и обязанности у охранника в детсадах и школах, какими навыками и умениями он должен обладать? Это обсуждалось в Общественной палате, где был представлен проект профстандарта работников по обеспечению защиты детских образовательных учреждений. В целом проект удовлетворил экспертов (представителей столичного Департамента образования, родительских советов, профсоюзов и руководителей охранных фирм), но все отметили, что необходима его серьезная доработка. “Солидарность” решила дополнительно исследовать проблему — с привлечением родителей и педагогов.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНЫ СТАНДАРТЫ
В пояснительной записке к проекту стандартов сказано, что в России насчитывается 53 600 школ и 45 600 детских садов. В них работают более 1 млн учителей и воспитателей и обучаются более 13 млн учеников и воспитанников. И около 78% образовательных учреждений не охраняются частными охранными предприятиями.
Между тем безопасность здесь временами становится серьезной проблемой. На заседании ОП РФ не раз вспомнили трагедию, которая заставила резко укреплять безопасность школ. 3 февраля 2014 года старшеклассник, вооруженный двумя винтовками, открыл стрельбу в московской школе, убив при этом учителя и сотрудника правоохранительных органов.
— Мы хотим, чтобы появились стандарты в этой сфере и были четко прописаны права и обязанности, компетенция и ответственность людей, обеспечивающих безопасность в детских образовательных учреждениях, — отметил модератор совещания, член Общественной палаты РФ Дмитрий Галочкин. И добавил пафоса: создание профстандарта для охранников школ — не отраслевая потребность, но реализация “майских” указов президента. На этой основе будут выстроены социально-трудовые отношения, стандарт будет определять пенсии и зарплаты.
Отдельные требования к профессии актуальны в связи с ее особенностями, указал модератор. Так, охраннику детского образовательного учреждения нельзя иметь оружие и спецсредства. Таковы условия государственного контракта, не встречающиеся более нигде в отрасли. Не так давно, правда, шла речь о вооружении охранников школ и детсадов дубинками и электрошокерами, но пока вопрос отложен. А с тем, что выдавать охране детских учреждений огнестрельное оружие будет совсем лишним, согласны и сторонники, и противники их вооружения. МВД также предложило — уже не в первый раз — разрешить охранникам досмотр граждан.
Проект профстандарта подготовлен саморегулируемой организацией “Ассоциация “Школа без опасности”. В проекте прописано, какое образование должно быть у охранников и какие предметы они должны проходить. Его представил участникам заседания президент Ассоциации охранных и детективных предприятий ветеранов ГУВД Москвы “Паладин-А”, член совета СРО “Школа без опасности” Николай Степанов.
Когда было решено по указу президента перейти на профессиональные стандарты, в России насчитывалось 12 общероссийских классификаторов, и в них числилось более 2 тысяч профессий и должностей, напомнил докладчик. Причем классификаторы делятся на две категории: одни разрабатываются ведомствами и государством — приходят сверху, но большинство создаются по инициативе предприятий. Было решено сделать один классификатор на основе профстандартов: “Речь идет о том, чтобы разработать профессиональный классификатор, который будет отвечать вызовам будущего, — сообщил Степанов. — Это не канон незыблемый, как считают некоторые работодатели”.
А ЧТО СЕЙЧАС
Те, кто в теме, напоминают, что это уже далеко не первая попытка властей упорядочить охрану школ и детсадов и “облагородить” самих охранников. Не так давно представители Департамента образования Москвы заявляли, что школьные охранники “должны быть интеллектуально развиты и уметь предотвращать чрезвычайные ситуации”. Кроме того, чоповцев хотели обязать постоянно находиться на связи с оперативными службами и силовыми структурами. Не удалось.
Проблема — не в отсутствии нормативных документов. По мнению охранника соседней школы, попросившего не называть его имя, все дело в банальной коррупции: “Тендеры на охрану детских учреждений выигрывают ЧОПы, имеющие связи наверху. Еще бы — это гарантированные деньги из городского бюджета. Везде есть охранники со спецподготовкой для работы в экстремальных ситуациях. Их не нужно ничему учить, разрабатывать программы. Единственно, многие из них старше 45 лет, средний возраст 50 — 55. Но они лучше молодежи: профессионал в большинстве ситуаций почувствует угрозу еще до того, как на него наставят пистолет”.
Тендеры в каждом регионе проводят управления образования. Контракт со школой заключается в среднем на три года. “Как правило, на работу выходят два человека, дежурят посменно, чаще всего они приезжие из других регионов, получают весьма скромную зарплату, — рассказывает бывший директор школы Александр Орехов. — Для меня как директора самым важным требованием к охране была хорошая память, чтобы ребята знали в лицо всех сотрудников, учеников и родителей, которые забирают детей младших классов. Это помогало предотвратить многие конфликты. А оружия и спецсредств у них не было — я сомневаюсь, что они могли бы кого-нибудь защитить”.
— У нынешних школьных сторожей основная работа — контролировать, чтобы дети с уроков не сбежали, или не пускать родителей даже в раздевалку, чтобы помочь одеть ребенка, — говорит Марина Зайцева, мама первоклассника одной из московских школ. — При этом многие бывшие ученики школы, которые хотели встретиться с учителями, на моих глазах проходили в здание, даже не объясняя охраннику, кто они и зачем пришли. В большинстве детских садов охранник и вовсе сидит в будке на улице и запросто может не заметить и террориста с взрывчаткой. А если и заметит — вряд ли сможет задержать.
Конфликты родителей и охранников — самые частые в школах. В основном из-за того, что бдительные стражи гоняют от дверей пришедших за ребенком родителей или нянечек. Охранник одной из московских школ не пустил в школу няню, пришедшую за сыном Натальи Тумановой, первоклассником. Когда же Наталья попыталась выяснить, что произошло, то просто. “послал” ее. Жалоба директору ничего не дала — Тумановой объяснили, что охранник подчиняется не школе, а руководству своего ЧОПа. “Я бы очень хотела понять, кому же на самом деле подчиняется школьная охрана”, — говорит Наталья.
На этот вопрос нам ответила Инга Жильцова, директор школы № 158: “В каждой школе разработано Положение об охранной службе. Государство не выделяет средства на охранные мероприятия, каждая школа справляется своими силами, нанимая охранников из частной организации. Права и обязанности охранника прописаны в этом положении, и если туда включен пункт о том, чтобы не впускать в школу лиц, не являющихся родителями ученика, значит, он обязан этот пункт выполнять. Так как охранная служба у нас работает давно, охранники знают 90% родителей. Чужих просят предъявить документы и назвать, к кому идут. Если незнакомец не внушает доверия, охранник сопровождает его к человеку, к которому он направляется. На вахте помечают время, когда человек вошел, и отслеживают, чтобы он вышел. Также охранники обеспечивают порядок на первом этаже, контролируют въезд на территорию машин. Раз в два часа — обход по периметру здания, охранники проходят по этажам на переменах, осматривают помещения”.
КРАТКИЙ КУРС УСАТОГО НЯНЯ
Базой для курса подготовки стала программа обучения охранников 4 — 6 разрядов, дополненная тактико-технической подготовкой и психологией. Особое внимание уделяется психологии работы с детьми и спецсредствам охраны. Обучение с отрывом от производства. После него предусмотрена стажировка.
По закону, охранником можно стать только после окончания специального негосударственного образовательного учреждения. Также к охране столичных школ допускаются сотрудники ЧОПов не старше 45 лет. Участник разработки отраслевого стандарта предлагает обратить внимание на уровень образования специалиста: “Надо внести, что охранник детского учреждения должен иметь среднее или незаконченное среднее образование, хотя ни в каком законе или приказе я этого не нашел. Охранник не может быть глупее сегодняшних продвинутых деток”.
Эксперты ОП РФ отметили, что представленный документ станет основой для разрабатываемого сейчас стандарта охранника.
Среди основных претензий к документу — наличие в перечне уровней “сторожей” или “вахтеров” (первый, самый простой уровень). “Мы ведь боролись за то, чтобы исключить услуги вахтеров”, — сказал исполнительный секретарь объединения работодателей сферы безопасности Олег Силин. Его успокоили тем, что по новому нормативу сторожа-операторы-вахтеры должны быть в штате школы, а не ЧОПа. Однако при этом для них тоже необходима какая-то минимальная программа обучения, настаивали критики. Требуется также предусмотреть в стандарте проверку на наличие судимости и прочих оснований, препятствующих работе в образовательном учреждении.
Споры вызвала и необходимость мобильных групп — так как частная охрана не занимается поиском и задержанием преступников по горячим следам. Решили, что в стандарте надо четче прописать механизм взаимодействия с полицией. Кроме того, Минобрнауки предлагает в ближайшее время ввести в школах должность заместителя директора по безопасности.
Охранная грамота
В Госдуме создана рабочая группа по анализу законодательства об оружии и частных охранных предприятиях. Депутат Анатолий Выборный вместе с экспертами Росгвардии готовит законопроект, чтобы усилить систему безопасности культурных, учебных и других объектов. Готового текста пока нет, но известно, какие изменения будут предложены.
Так, школьных охранников ждут регулярные курсы переподготовки через определенное количество лет, чего сейчас нет. Пока действует принцип: получил лицензию — и работай. Будет осуществляться более строгий качественный отбор — в школах должны работать психически устойчивые люди. Будет усилен и государственный контроль, который, скорее всего, возложат на Росгвардию. А для этого лицензионно-разрешительным подразделениям могут расширить контрольные полномочия. Предполагается, что законопроект может быть внесен до конца сессии.
Депутаты определятся и по такому больному вопросу, как вооруженность школьного охранника. С одной стороны, что может противопоставить безоружный, пусть взрослый и сильный, человек вооруженному подростку? В московской школе, как помним, подросток застрелил не только учителя, но и охранника. А с другой — допустимо ли применять оружие в школе? Ведь кругом — дети. По мнению Валерия Грибакина, эту проблему всесторонне должны изучить не только профессиональные охранники, но и психологи, социологи, правоведы.
Кстати, на Западе, в частности США, где частных охранников — 2,2 миллиона, подобной проблемой особо не заморачиваются. Там вооружены почти все охранники, в том числе в школах и детских садах. И стреляют при малейших признаках опасности. Без оружия охраняют особо опасные объекты, причем только изнутри, где выстрел может привести к катастрофе.
Уже очевидно, что предложение об изменениях в системе подготовки охранников и контроля за этой подготовкой вызовет много споров между тремя серьезными структурами: Росгвардией, минобрнауки и минэкономразвития.
Росгвардия разрабатывает нормативы по обучению частных охранников, их лицензирование, контроль за оружием и заключением договоров с другими предприятиями. Чиновники от образования организуют специальные школы и курсы, учебный процесс (по методичкам Росгвардии), сдачу экзаменов и выдачу дипломов. И, как все чиновники, очень заинтересованы в хороших формальных показателях.
А экономисты следят за правильным течением охранного бизнеса, основная цель которого, как известно, — извлечение прибыли.
В частности, важно, чтобы этот бизнес не особенно «кошмарили». Ведь если начнутся слишком частые проверки и тренировки, как это предлагает Росгвардия, предприятие понесет убытки.
Но самое главное: существуют законодательно утвержденные регламенты, в которых четко прописано, сколько раз можно проверять предприятие. Вот все это теперь предлагается пересмотреть.
Частная охрана — очень молодая отрасль в нашей экономике. Поначалу она и отраслью никакой не была — так, бандитским промыслом. Собственными «дружинами» обзаводились предприниматели, банкиры и «воры в законе», регистрировали их как ЧОПы, что давало право на легальное ношение огнестрельного оружия.
Понятно, что рекрутировали сюда уголовную «братву». А затем использовали этих охранников для рейдерских захватов, «разборок» с конкурентами и даже для заказных убийств. Всю эту криминальную конструкцию и порушил первый этап реформирования частной охраны.
Были установлены жесткие правила: обучение с последующей сдачей экзаменов, после чего — лицензирование, обязательная самостоятельность ЧОПа с заключением договора с клиентом и жесткий контроль за ЧОПом и оружием.
Уголовники отсеялись сразу — не были допущены к обучению. Бизнесмены по закону потеряли возможность что-либо приказывать чоповцам — все договоры прописывали только законную деятельность, причем очень конкретную, скажем, охрану названных объектов. Иначе договор не регистрировался.
Читайте так же: Прямое возмещение убытков по ОСАГО исключается, если при ДТП не было контактного взаимодействия транспортных средств. Прямое возмещение убытков по осаго 2020 это
Право на ношение оружия каждому охраннику приходится получать самостоятельно. В общем, в охрану пришли новые, законопослушные люди. В основном бывшие военные и полицейские. Негативную тенденцию удалось сломать.
Более того, трудовое законодательство признало частную охранную и детективную деятельность профессией со всеми вытекающими — трудовым стажем и социальными льготами. Введены три профессиональных разряда — 4-й, 5-й и 6-й. Если упрощенно, обладателю 4-го разряда запрещено носить любое оружие и спецсредства, обладателю 5-го разрешены только спецсредства — наручники, резиновые палки и электрошокеры, при наличии 6-го — огнестрельное оружие. Разнятся и нормативы, которые они должны выполнить, и сроки обучения, и периоды подтверждения квалификации.
Под частной охраной — 895,5 тысячи объектов различных форм собственности. Их защищают 23,6 тысячи частных охранных организаций, общая численность работников которых составляет 715,6 тысячи человек. На вооружении — 80,4 тысячи единиц огнестрельного оружия. По европейским меркам очень приличная армия.
Сейчас начинается второй этап реформирования частной охраны. Связано это не только с передачей функций лицензионно-разрешительной работы из МВД в Росгвардию, но и логикой событий, появляются новые угрозы и вызовы безопасности наших граждан.
Усилятся требования к подготовке охранника. Возможно, будут пересмотрены учебные планы и схемы, увеличены нормативы и сроки обучения, усилены требования к здоровью, возрасту и даже биографии. Необходимость такого усиления стала особенно понятна после керченской трагедии, когда студент устроил 17 октября прошлого года в политехническом колледже массовый расстрел. И частные охранники не сумели ему помешать. Так сегодня ко всем прочим опасностям — уголовщине, терроризму, экстремизму — добавилась еще одна, весьма специфическая. В учебном, детском или лечебном учреждении может появиться молодой человек с оружием. Так уже было и в Москве, и в Керчи, и в некоторых других городах.
Что делать? В каждую сельскую школу или детский сад не поставишь полицейского или росгвардейца. А простые сторожа могут оказаться бесполезны против парня с ружьем.
Иван Соловьев, доктор юридических наук:
— Как правило, сегодня ЧОПы направляют своих сотрудников на объекты образования по остаточному принципу: все, кто по комплекции, возрасту и расторопности не подошел для несения службы в офисе, на складе или в торговом центре, идут охранять школу. Поэтому там, к сожалению, оказываются не самые квалифицированные и боевитые сотрудники. В связи с этим для начала необходимо изменить отношение внутри охранного сообщества к работе в школах. Конечно, этому может способствовать инициатива Росгвардии об обязательном наличии специальной подготовки у сотрудников ЧОПов для обеспечения безопасности на таких объектах. Самое главное, чтобы это были реальные механизмы переподготовки и повышения квалификации, а не покупка охранными структурами ничем не подкрепленных очередных сертификатов.
Новые требования к охране школ разработали в муниципалитете
Требования к охране школ ужесточают. Для всех, кто следит за безопасностью в гимназиях и лицеях, издали единые должностные инструкции. И проверять посторонних – не единственная обязанность охранника. Он так же должен уметь организовать эвакуацию в случае чрезвычайной ситуации и оказать первую медицинскую помощь. Понятно, что за работу таких специалистов и платить придётся больше. Не лягут ли эти затраты на плечи родителей учеников, выяснял корреспондент «Новосибирских новостей».
Система школьной безопасности начинается, конечно, отсюда. Это пост охраны, который оборудован по самым современным требованиям.
Пятнадцать камер видеонаблюдения, охранный пульт, рядом с ним пожарный, кнопка тревожной сигнализации. Но главный в школьной системе безопасности – человек. Сергей Стафи уже семь лет на посту. На месте не сидит, видеокамеры есть не везде.
«Приходится обходить по территории школы, и, практически, остаётся здесь или завхоз, или директор, или гардеробщица, но это тоже не дело», — говорит охранник Сергей Стафи.
После нескольких трагических событий (одно из последних – старшеклассник расстрелял учителя в московской школе), к безопасности повышенное внимание. В Новосибирске разработали единые требования к организации охраны.
«Мы рекомендовали частным охранным предприятиям проводить обучение охранников с учётом умения работать с детской средой, с работой в школе. Второй момент, это всё-таки обратили немаловажное внимание на возрастной ценз. Это тоже на сегодняшний день показатель, конечно, охранник должен быть молодой, сильный, здоровый», — комментирует заместитель начальника главного управления образования мэрии Новосибирска Рамиль Ахметгареев.
Охранники обязаны не только следить за порядком, но и знать, как действовать в случае пожара или иного ЧП, плюс ко всему оказать первую помощь, при необходимости.
«Для того чтобы предъявлять такие требования к охраннику, конечно, он должен достаточно получать. Для того чтобы у нас был конкурсный отбор. Тогда будет конкурс, тогда к нам придут профессионалы», — уверен директор средней общеобразовательной школы №100 Александр Дмитриев.
Пока в школах за безопасностью следят в основном пенсионеры — за 10 тысяч рублей в месяц. Охранников нанимают по принципу: чем дешевле, тем лучше.
«Есть случаи, когда один охранник, сменяясь с одного объекта, идёт на другой. Потому что нет другого человека, который вовремя вышел бы туда. И, соответственно, это несоблюдение режима труда и отдыха», — комментирует директор центра мониторинга частного охранного предприятия Андрей Блескин.
Чтобы таких ситуаций не было, в муниципалитете и разработали пакет документов об организации охраны в школах. Рассматривают возможность увеличения зарплаты охранникам до 20 тысяч рублей. Деньги на это выделят из бюджета. Продолжат и установку турникетов.
Далеко не во всех школах есть возможность установить турникет. Например, здесь нет большого холла, да и сам проход достаточно узкий, а значит, по правилам пожарной безопасности устанавливать здесь ограждения запрещено.
Но даже в школах с турникетами от услуг охранников не отказываются. Разве что требований меньше. Те же охранные предприятия, что не будут следовать новым правилам, могут лишить лицензии.
Смотрите программу «Новосибирские новости» на телеканалах «Регион ТВ» (пн-пт в 20.30), «Домашний» (пн-пт в 23.00) и «ТВ3» (вт-сб в 8.00)
Организация охраны образовательной организации
Деятельность образовательной организации неизменно влечет за собой высокие риски, обусловленные значительным скоплением людей, большинство из которых ввиду возрастного фактора не владеют должными компетенциями по обеспечению безопасности, а также необходимостью выполнения ряда технологических процессов. Охрана школы — широкий и высоко востребованный комплекс действий организационного, контролирующего и практического характера, направленный на сохранение здоровья и жизни участников образовательного процесса и посетителей, сохранения материальных ценностей, атмосферы сотрудничества и эмоционального благополучия.
В кластер охранных систем, призванных обеспечить безопасность образовательной организации, целесообразно включать:
Охрана школы: нормативные требования, проблемы и пути их решения
Организация охраны школы является базовой обязанностью администрации, и реализация данной функции контролируется представителями проверяющих органов. К сожалению, в последние годы неуклонно растет количество прецедентов, характеризующихся высокой степенью опасности для детей и сотрудников ОУ, в т.ч. с летальными исходами, что подтверждает необходимость актуализации знаний по данному вопросу.
Сохраните это себе, чтобы не потерять:
Важную информацию по обеспечению защиты школы читайте в журнале «Справочник руководителя образовательного учреждения»:
(перечень главных объектов проверки)
(с бланком для скачивания)
Единых нормативных требований к обеспечению безопасности образовательного процесса в школах пока не существует, хотя в 2018 году в Госдуме инициировали разработку национального стандарта охраны школы и профстандарта школьного охранника, к которой будут привлечены представители многих ведомств — ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии. Если правительственная инициатива будет реализована, вскоре могут появиться специализированные охранные агентства, сотрудничающие исключительно с образовательными организациями и понимающие специфику взаимодействия с детско-родительским контингентом. Пока существует лишь список рекомендательных мер, к числу которых относятся следующие:
Главными проблемами, препятствующими образцовой организации охранной системы в российских школах, пока остается отсутствие строгих постановлений и недостаточность финансирования. Вместе с тем, в условиях сохранения высокого риска террористических угроз, проявления агрессии несовершеннолетних по отношению к окружающим посредством применения оружия, руководителям ОУ крайне важно найти организационные и финансовые ресурсы, позволяющие защитить здоровье и жизнь участников учебного процесса, по возможности — с привлечением государственных и спонсорских денег, организации активного взаимодействия с родительской общественностью.
Организация физической охраны образовательной организации
В условиях необходимости жесткого пропускного контроля, реализации комплекса защитных мер организация охраны образовательной организации силами специального ведомства является эффективным организационным решением. В соответствии с актуальными нормативными актами руководитель имеет право обеспечить физическую охрану учреждения с помощью штатных сотрудников или работников стороннего ведомства, с которым заключается договор о предоставлении услуг, но актуальные статистические данные, представленные Минтруда, свидетельствуют, что около 78 % российских школ охраняют пенсионеры, не имеющие специального образования, как следствие — не способные защитить детей и педагогов от реальной опасности.
В перечень должностных обязанностей работников охранной службы ОУ входят следующие действия:
В рамках соблюдения должностных инструкций по охране школы ответственный работник уполномочен в случае отказа детей или взрослых от проведения осмотра личных вещей отказать в доступе в учреждение, при необходимости — инициировать препровождение виновника инцидента в дежурное помещение для проведения дальнейшего разбирательства в присутствии наблюдателей из числа администрации ОУ. При этом важно понимать, что речь идет именно об осмотре — добровольной демонстрации вносимого имущества, а не досмотре (принудительном извлечении вещей без согласия владельца).
С целью усиления мер безопасности директор может ограничить посещение школы родителями, что должно быть отражено в локальных актах и доведено до ведома представителей охранной службы под роспись. Так, в рамках соблюдения правил контрольно-пропускного режима беспрепятственный доступ представителей семей в учреждение может быть разрешен в определенные дни и часы (например, в понедельник и среду с 14:00 до 17:00), при условии представительной записи, в случае проведения массовых мероприятий (праздники, соревнования, родительские собрания или возникновения экстренной ситуации с ребенком.
В перечень должностных обязанностей сотрудников охранной службы школы дополнительно может быть включены действия по контролю состояния технических средств защиты, анализ данных видеонаблюдения и прочее, но это целесообразно только в условиях найма или привлечения на правах поставщика услуг компетентных специалистов, способных адекватно оценивать потенциальные риски и оперативно реагировать на них. Чтобы проверить, насколько точно выполняются инструкция по охране в школе, директору рекомендуется систематически проводить плановые проверки, во время которых оценивается реализация пропускного режима, территориальной защиты, правильность заполнения журналов обхода. В случае выявления нарушений следует применить к ответственным сотрудникам дисциплинарные меры и провести дополнительный инструктаж.
Использование дополнительного оборудования для обеспечения охраны школы
Применение технических охранных систем предусмотрено нормативными актами, но их использование пока не является обязательным. Вместе с тем эффективная организация охраны образовательной организации не может быть реализована в полной мере в отсутствие вспомогательных средств ввиду ограниченности возможностей персонала независимо от квалификации и нецелесообразности найма большого числа охранников. При подборе охранных систем руководителю ОУ важно обратить внимание на ряд параметров (целесообразно привлечь к выбору специалиста, ответственного за школьную безопасность, или независимого эксперта), а именно учитывать при подборе:
